4
РЕФЕРАТ
по курсу «Экологическое право»
по теме: «Разграничение государственной собственности на землю»
Проанализируем нормативно-правовую базу разграничения государственной собственности на землю.
Конституция Российской Федерации является основополагающим нормативным правовым актом высшей юридической силы, поэтому все ее положения в той или иной мере имеют важное значение. В то же время наиболее важными нормами Конституции Российской Федерации, которые непосредственно будут применяться при разграничении государственной собственности на землю, являются:
- подпункт «г» п. 1 ст. 72, согласно которому разграничение государственной собственности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что в области разграничения государственной собственности на землю издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76 Конституции Российской Федерации);
— пункт 3 ст. 35, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Применительно к рассматриваемой проблеме это означает, что в процессе разграничения государственной собственности на землю не должны быть нарушены права граждан и юридических лиц — собственников земельных участков.
Из отраслевой кодификации отношения в области разграничения государственной собственности на землю регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации, в котором устанавливаются основания возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8), правовой статус юридических лиц и публичных образований (гл. 4, 5), дается определение недвижимых вещей (ст. 130) и их государственной регистрации (ст. 131), регулируется право собственности и другие вещные права (разд. II) а также содержится множество других норм, регулирующих указанные отношения.
В 2001 году был принят Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее — Закон).
Государственная собственность на землю в Российской Федерации
... собственность является одной из форм собственности на этот природный объект, наряду с частной и коммунальной. Однако большая часть земли в Российской Федерации в основном находится в государственной собственности. 2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ Начало разграничения государственной собственности установлено Указом Президента Российской Федерации ...
Кроме данного Закона отношения разграничения государственной собственности на землю комментируются рядом других Федеральных законов.
Государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки в результате разграничения государственной собственности на землю будет предшествовать проведение значительных по объему работ по землеустройству и государственному кадастровому учету земельных участков. Указанные отношения регулируются, соответственно, Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
При разграничении государственной собственности на землю, особенно при определении оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, необходимо учитывать также наличие ряда федеральных законов, в которых в той или иной форме провозглашалась федеральная собственность на землю: от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», от 5 августа 1995 г. № 126-ФЗ «О железнодорожных войсках Российской Федерации» и др. При этом следует иметь в виду, что в случае противоречий между положениями ранее принятых федеральных законов и Закона, приоритет будут иметь положения последнего.
Безусловно, чрезвычайно важным для правового регулирования отношений разграничения государственной собственности на землю является кодифицированный акт российского земельного законодательства — Земельный кодекс Российской Федерации, сменивший Земельный кодекс РСФСР 1991 г. Особое внимание, в частности, следует уделять нормам Земельного кодекса Российской Федерации о категориях земель и их составе.
Кроме этого на разграничение государственной собственности на землю оказывают влияние указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти. Правовое регулирование в области разграничения государственной собственности на землю и формирования на этой основе права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки может осуществляться нормативными правовыми актами не только Российской Федерации, но и субъектов Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 2 Закона имеет важное значение, поскольку позволяет определить субъекты, объекты и момент возникновения права собственности публичных образований на земельные участки в России.
Субъектами права собственности на земельные участки после разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации станут Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен в ст. 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации
... является комплексное теоретическое исследование вопросов этики, компетентности и ответственности государственных служащих. Задачи: анализ правового статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации; исследование особенностей прохождения государственной гражданской службы; выявление проблем соблюдения требований к служебному поведению ...
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона моментом возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является государственная регистрация права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под законодательством Российской Федерации здесь понимаются, прежде всего, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и принятые в соответствие с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
С возникновением права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки связано наступление важных правовых последствий. Так, например, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации каждое публичное образование будет управлять и распоряжаться только теми земельными участками, которые будут находиться в его собственности (см. п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации), определять размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения также только за те земельные участки, которые находятся в их собственности.
Для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество необходимо наличие определенных оснований — правоустанавливающих документов. Их примерный перечень содержится в ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и во многом основывается на ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Основной категорией в комментируемом Федеральном законе являются перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю. Именно они подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, согласовываются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, утверждаются Правительством Российской Федерации и, таким образом, являются основаниями для государственной регистрации права собственности.
Наследование земельных участков
... недвижимости) относятся земельные участки. Статья 261 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет земельный участок как объект собственности. Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения (п. ...
Статьи 3-5 Закона содержат основания внесения земельных участков в указанные перечни земельных участков и, по сути, критерии отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В основу системы критериев отнесения земельных участков к соответствующему виду публичной собственности в ст. 3-5 Закона положены категории и подкатегории земель, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. Их можно условно подразделить на две группы:
- категории и подкатегории земель, земельные участки в составе которых относятся только к собственности одного публичного образования или группы публичных образований (Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований) — абз. 2 ст. 3, абз. 2, 4 п. 1 ст. 4, абз. 2 п. 1 ст. 5;
— категории и подкатегории земель, земельные участки в составе которых могут относиться к собственности разных публичных образований в зависимости от определенных условий, предусмотренных Законом — абз. 3, 4 ст. 3, абз. 3, 5 п. 1 ст. 4, абз. 3, 4 п. 1 ст. 5.
В ст. 3 Закона устанавливаются основания внесения земельных участков в перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.
Абзац 2 ст. 3 Закона предусматривает четыре категории и подкатегории земель, земельные участки в составе которых безусловно должны быть отнесены к собственности Российской Федерации. К ним относятся:
- земли лесного фонда;
- земли особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
- земли обороны и безопасности.
В абз. 3, 4 ст. 3 включены пять категорий и подкатегорий земель (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли водного фонда, земли запаса), земельные участки в составе которых могут быть отнесены к собственности Российской Федерации в зависимости от определенных условий, предусмотренных Законом.
Из перечня видов недвижимого имущества, предусмотренного законодательством Российской Федерации, наиболее важными, с точки зрения комментируемого Федерального закона, являются здания и сооружения. Право собственности Российской Федерации на них является основанием для внесения соответствующих земельных участков в перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.
Как указано в абз. 3 ст. 3 Закона, для внесения соответствующих земельных участков в перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, необходимо установить факт нахождения недвижимого имущества в собственности Российской Федерации.
Первой категорией субъектов права, наличие у которых земельных участков является основанием для их отнесения к праву собственности Российской Федерации, являются органы государственной власти Российской Федерации и их территориальные органы.
Особенности приобретения земельных участков на торгах, конкурсах и аукционах
... приобретения земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности в частную собственность или в аренду на торгах (конкурсах, аукционах); Рассмотрение нормативного регулирования проведения земельных торгов. Проведение анализа земельных аукционов в крупных городах Российской Федерации ...
Второй категорией субъектов права, наличие у которых земельных участков является основанием для их отнесения к собственности Российской Федерации, являются государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, другие некоммерческие организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.
Унитарные предприятия в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации являются одним из видов юридических лиц — коммерческих организаций, причем в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Под государственными унитарными предприятиями в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 113-115) понимаются коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество.
Как следует из смысла и содержания абз. 3 ст. 3 Закона, основанием для внесения соответствующих земельных участков в перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, может являться лишь решение о предоставлении земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации, принятое в период с 12 июня 1990 г. по настоящее время, т.е. в период существования Российской Федерации.
В абз. 4 ст. 3 Закона включена еще одна категория земель — земли запаса, земельные участки в составе которой могут быть отнесены к собственности Российской Федерации в зависимости от определенных условий. Таких условий два: расположение на указанных земельных участках недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, или приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии со ст. 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ст. 4 Закона устанавливаются основания внесения земельных участков в перечни земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности в результате разграничения государственной собственности на землю, в отличие от абз. 2 ст. 3, предусматривают три категории и подкатегории земель, земельные участки в составе которых безусловно должны быть отнесены к собственности субъектов Российской Федерации:
- земли особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
- земли фонда перераспределения.
В ст. 5 Закона устанавливаются основания внесения земельных участков в перечни земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности в результате разграничения государственной собственности на землю.
Абзац 2 п. 1 ст. 5 Закона предусматривает лишь две категории и подкатегории земель, земельные участки в составе которых безусловно должны быть отнесены к собственности муниципальных образований:
Земельное право зарубежных стран
... в самом земельном законодательстве зарубежных стран, и в земельно-правовой литературе. В развивающихся странах до сих пор существуют проблемы, связанные с учетом земельной недвижимости, приобретением и осуществлением права собственности на земельные участки и в ...
- земли особо охраняемых природных территорий местного значения;
- земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 6 Закона установлен порядок разграничения государственной собственности на землю, состоящий из следующих основных стадий:
- подготовка перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности;
- согласование подготовленных перечней земельных участков с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- утверждение Правительством Российской Федерации подготовленных и согласованных перечней земельных участков;
- внесение сведений о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, в документы государственного земельного кадастра;
- государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки.
Любые сложные и длительные экономические, политические и правовые процессы, к которым, без сомнения, следует отнести и разграничение государственной собственности на землю, не могут протекать абсолютно бесконфликтно. Объективная новизна проблем, недостатки законодательной техники, имеющиеся в комментируемом Федеральном законе, многообразные пересекающиеся интересы публичных образований, эти и многие другие факторы будут способствовать возникновению коллизий и споров между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Предвидя возникновение споров о разграничении государственной собственности на землю между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, законодатель в ст. 7 Закона наметил основные пути и стадии их разрешения:
- использование согласительных процедур;
- рассмотрение споров в суде.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
[Электронный ресурс]//URL: https://leaktrix.ru/referat/razgranichenie-gosudarstvennoy-sobstvennosti-na-zemlyu/
1. Гражданский кодекс РФ.
2. Федеральный закон от 17.07.2001 N2 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ, 23.07.2001, № 30, ст. 3060.
3. Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М, 2002.
4. Комментарий к Закону «О разграничении государственной собственности на землю» (постатейный)// Под ред. С.А. Боголюбова М., 2002.
5. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2001.
6. Копылов А.В. Вещные права на землю. М., 2001.
7. Краснова И.О. Земельное право. М, 2002.
8. Попов М.В. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю», М., 2002.
