Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации

метки: Федеральный, Контроль, Казначейство, Финансовый, Государственный, Бюджетный, Обязательство, Деятельность

1

Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации

Организация действенного казначейского контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из главных приоритетов современной экономической политики российского государства.

Рассматривая работу органов федерального казначейства, большинство авторов в основном акцентируют внимание на собственной деятельности в области исполнения федерального бюджета Российской Федерации и управления доходами и расходами бюджета. Однако такая важная функция казначейства, как контроль, часто упускается из виду.

При этом Казначейство — единственный федеральный орган государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности является превентивный характер контроля. Несмотря на многолетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в этой области знаний практически отсутствуют, что существенно тормозит ее развитие. В контроле Казначейства можно выделить два направления: контроль над доходами и контроль над государственными расходами. Кроме того, полномочия в сфере контроля за исполнением доходной части бюджета значительно уже, чем полномочия контроля над расходной частью. В этом случае управляющие воздействия выполняются как по горизонтали, так и по вертикали. Казначейский контроль за исполнением бюджета имеет различные внешние проявления, осуществляется в различных формах, по отношению к которым его можно классифицировать по выбранному критерию. По критерию контрольного времени и времени исполнения финансовых операций, подлежащих проверке, она делится на предварительную, текущую и последующую.

В соответствии со статьей 267 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту — БК РФ) Федеральным казначейством проводится предварительный и текущий контроль движения средств бюджета и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса. Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то в настоящее время на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т.е. утвержденным лимитам, подтверждение надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент сместился на предотвращение нецелевого использования бюджетных средств. При этом Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления этого контроля и координирует их работу.

Сущность и значение финансового контроля

... регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации. бюджетных средств, проведение также финансового контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности государственных средств, выдаваемых на финансирование бюджетных организаций, ...

Предварительная проверка казначейства предшествует фактическому исполнению бюджета, то есть поступлению налогов и других платежей в бюджет, расходованию бюджетных средств и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Этот контроль, по сути, осуществляется в процессе регулирования доходов бюджетов различных уровней, поступающих на счета органов федерального казначейства.

Классифицируя формы казначейского контроля по временному признаку к предварительному контролю можно отнести выдачу органами казначейства разрешений организациям на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и учет казначейским органом обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета. Контрольная деятельность органов федерального казначейства по учету операций с этими средствами проявляется в том, что казначейство контролирует законность поступления забалансовых средств на лицевой счет получателя и их расходование на определенные цели. Учитывая, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений, решение об открытии внебюджетных счетов в органах федерального казначейства является вполне логичным, так как в данном случае государство в лице казначейства непрерывно контролирует объем обязательств бюджетополучателей и их финансовое состояние. Этот процесс также позволит государству определить список тех учреждений и организаций, которые действительно нуждаются в государственной поддержке.

Предварительная казначейская проверка — это проверка, проводимая перед финансовыми операциями на этапе составления, рассмотрения и утверждения сметы доходов и расходов, договорных соглашений и других документов. Он направлен на предотвращение неэффективного, нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств. Проведение предварительной проверки включает проверку обоснованности расходов, правильности представленных расчетов, согласование соответствия предусмотренных задач с соответствующими лимитами бюджетного финансирования.

Текущий казначейский контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа операционных данных, текущих отчетов об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль за оперативной деятельностью на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, то есть соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.

Федеральное казначейство начинает текущий контроль уже на стадии принятия денежных обязательств получателями бюджетных средств, регистрируя заключение договоров между получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (услуг, работ) в порядке, предусмотренном статьей 250 БК РФ. Текущая проверка проводится при финансировании расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих законность расходов, в пределах сметных назначений.

Дипломной работы МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ ЗА ИСЧИСЛЕНИЕМ И

... формировании федерального бюджета Российской Федерации, так и в регулировании ВЭД. Выявлены особенности начисления и уплаты таможенных платежей при электронном декларировании товаров. 2. Определена проблематика контроля за начислением и уплатой таможенных платежей. ...

Кроме того, согласно статье 243 БК РФ при казначейском исполнении федерального бюджета на Федеральное казначейство в рамках текущего контроля возложены обязанности по:

• регистрации поступлений, регулированию объемов и сроков принятия бюджетных обязательств;
• совершению разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
• осуществлению платежей от имени получателей средств федерального бюджета.

Наряду с этим, в соответствии со статьей 251 БК РФ Федеральное казначейство расходует средства федерального бюджета только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Такой контроль наиболее эффективен для сохранения средств федерального бюджета и оказывает наибольшее превентивное воздействие на процесс формирования и использования государственных ресурсов.

Предварительный и текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств, осуществляемый органами Федерального казначейства, распространяется на все организации, финансируемые из федерального бюджета через лицевые счета получателей бюджета. Это связано с технологией перевода средств через систему счетов Федерального казначейства.

Одной из форм текущего контроля может быть проверка целевого использования бюджетных средств их получателем после совершения кассового расхода, но в пределах действующего финансового периода (года, срока действия договора, соглашения).

Роль казначейства в осуществлении казначейского контроля за исполнением расходной части бюджета наиболее ярко проявляется в механизме учета операций. До создания Казначейства в России наличие значительного количества счетов затрудняло контроль за размещенными на них средствами федерального бюджета. При открытии лицевых счетов в казначействе резко сокращено нецелевое использование бюджетных средств, поскольку в ходе финансовых операций существует текущий контроль, не позволяющий направлять средства со счета на непредвиденные цели. В случае финансирования через лицевые счета большое значение также имеет учет бюджетных обязательств казначейством. Позволяет ограничить рост долга федерального бюджета. В настоящее время учитываются только балансовые обязательства по договорам энергосбережения и энергоснабжения. Таким образом, пока этот механизм позволяет контролировать только часть долгов. Представляется целесообразным, чтобы органы казначейства учитывали все бюджетные обязательства.

Следует отметить, что отказ органов федерального казначейства в регистрации заключенного договора, однако, не теряет своей юридической силы. Поставщик товаров или услуг имеет возможность привлечь средства в суде. Выходом из сложившейся ситуации является изменение действующего законодательства, согласно которому договор бюджетного учреждения имел бы юридическую силу, если бы он был зарегистрирован казначейством.

В целях совершенствования системы учета доходов от использования федерального имущества и упрощения расходования средств органы федерального казначейства также несут ответственность за учет и распределение средств, полученных от аренды федерального имущества.

Для этого в территориальных органах казначейства открываются специальные лицевые счета для научных организаций, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, государственных музеев, государственных учреждений культуры и искусства, которые сдают в аренду закрепленное за ними недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности. При финансировании расходов за счет средств, полученных от аренды федерального имущества, органы казначейства осуществляют контроль за исполнением расходов с лицевых счетов в соответствии и в пределах дополнительных оценок доходов и расходов организации. Представляется целесообразным фиксировать на лицевых счетах субъектов казначейства арендную плату не только указанных организаций, но и всех бюджетных учреждений, арендующих федеральное имущество. Это значительно повысит уровень казначейского контроля над этими средствами и упростит их учет.

Таким образом, такой же механизм финансирования через лицевые счета является инструментом казначейского контроля, позволяющим резко ограничить количество нарушений бюджетного законодательства. Кроме того, позволяет добиться соблюдения бюджетной дисциплины получателей бюджета.

Помимо общеизвестных задач, стоящих перед казначейством в ближайшее время (таких, как полный перевод получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, исполнение внебюджетных фондов и др.), для усиления государственного финансового контроля существует необходимость расширить полномочия данных органов в области предварительного и текущего финансового контроля.

Стоит активнее привлекать казначейство к осуществлению предварительного финансового контроля на этапе бюджетного планирования. Обычно при подготовке бюджета отправной точкой является прошлогодний бюджет, а не последние оценки или оценки Казначейства. Однако именно Казначейство располагает необходимой информацией для планирования бюджета, такой как динамика различных платежей и их расходование в государственных доходах.

В настоящее время все чаще говорят о необходимости анализа эффективности использования средств федерального бюджета. Проведение такого анализа означает увязку бюджетных расходов с их необходимостью для определения показателей, характеризующих цель расходов. Только тогда можно будет оценить, была ли достигнута цель, на которую были выделены ассигнования.

Другая сторона этого процесса — планирование в рамках бюджета деятельности конкретных организаций или учреждений, т.е. сметы доходов и расходов получателей средств.

Согласно ст. 161 БК РФ бюджетные учреждения используют бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

На наш взгляд, анализ должен проводиться в первую очередь в интересах головной организации и самого учреждения. Для этого предлагается использовать таблицу 1, 2.

Таблица 1. Анализ исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения (организации)

№ п/п	Наименование кода экономической классификации	Код ЭКР	Утверждено по смете на год	Профинансировано	Остаток на начало отчетного периода	Кассовые расходы	Фактические расходы	Остаток на конец отчетного периода	Отклонения кассовых расходов от финансирования (гр.7-гр.5)	Отклонения фактических расходов от утвержденных по смете (гр.8-гр.4)	Отклонения фактических расходов от кассовых (гр.8-гр.7)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

В настоящее время не устранена практика завышения расходных показателей при составлении бюджета, что приводит к нерациональному использованию государственных средств. Обязательства, возложенные БК РФ на основных распорядителей бюджетных средств по финансовому контролю за использованием государственных ресурсов подведомственными учреждениями, сегодня в основном остаются невыполненными.

Таблица 2. Анализ использования средств федерального бюджета бюджетным учреждением (организацией)

Основные статьи расходов	Получено финансирование	Дата предоставления документов в ОФК на проверку	Дата проплаты расходов с л/сч или получение денежных средств	Возврат документов на доработку	Остатки средств на л/сч после осуществления расходов	Меры, принимаемые ОФК для обеспечения своевременного исполнения средств ФБ
	дата	сумма			дата	кол-во документов	основные причины возврата	на дату	сумма
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Отсутствие адекватного контроля со стороны распорядителей бюджетных средств привело к тому, что многие учреждения нарушают обоснованность расчетов плановых показателей сметы доходов и расходов с обязательными формами расшифровки по статьям. Кроме того, расчеты сметных назначений специфичны у каждого ведомства. На наш взгляд, необходимо, чтобы учреждения, финансируемые из бюджета, разработали порядок подготовки и утверждения смет доходов и расходов с едиными формами обоснования статей расходов.

Для решения этой проблемы необходимо повысить роль органов федерального казначейства, активизировать ее. Казначейство может стать органом, который фактически проверяет расчетные ассигнования по всем показателям и утверждает их вместе с головной организацией. Несомненно, для проведения такой работы необходима соответствующая информация о стандартах, средних ценах и других показателях.

Еще одним шагом к повышению эффективности использования государственных финансовых ресурсов могло бы стать использование информации о рыночных ценах, их динамике, методах обучения в конкретных условиях. На практике нередки случаи оплаты из бюджетных средств товаров или услуг по завышенным ценам. Знание работниками казначейства рыночной конъюнктуры, средних цен и наличия у данных органов соответствующих полномочий по приостановлению операций, заведомо наносящих ущерб бюджету, могло бы способствовать снижению подобных фактов и в целом повысить эффективность использования средств государства.

Основная работа по реализации контрольных функций казначейства ведется на нижних уровнях системы — отделениях федерального казначейства на местном уровне.

Таблица 3. Результаты предварительного и текущего контроля в Отделении по г. Магнитогорску УФК по Челябинской области за 2001-2004 гг

Показатели	Ед. изм.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Количество организаций, которым открыты лицевые счета в ОФК	шт.	77	77	73	73
Количество организаций, в которых предотвращены нарушения предварительного и текущего контроля	шт. %	66 86	61 79	60 82	54 74
Суммы, предотвращенных нарушений, в процессе предварительного и текущего контроля	тыс. руб.	1116	937,5	816	704

Данные, представленные в таблице 3, показывают, что в результате предварительной проверки количество организаций, в которых были предотвращены нарушения, с каждым годом уменьшается. Одновременно снижаются и суммы ежемесячных нарушений (рисунок 1.) Это говорит о том, что в результате осуществления отделением предварительного и текущего контроля у бюджетополучателей улучшилась финансовая дисциплина и повысилась ответственность по выполнению требований бюджетного законодательства.

Рисунок 1. Сумма среднемесячных нарушений, выявленных Отделением по г. Магнитогорску УФК по Челябинской области на стадии предварительного и текущего контроля за 2001 — 2004 гг.

казначейский контроль государственный финансовый

В целях контроля и повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов в управлении создана система учета средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При ведении операций на лицевых счетах по учету внебюджетных средств организаций контролируется правомочность их расходования на те или иные цели в соответствии с разрешениями, а при выдаче наличности бюджетополучателям предъявляются требования соответствия выплат доведенным лимитам бюджетных обязательств и смете доходов и расходов.

В результате осуществления предварительного и текущего контроля за проведением кассовых операций на лицевых счетах за 2001 — 2004 гг. отделением предотвращены случаи нецелевого использования средств федерального бюджета на общую сумму более 3,6 млн. руб.

В настоящее время нельзя с уверенностью сказать, что все финансовые ресурсы государства находятся под контролем органов федерального казначейства и что существующий контроль гарантирует полную защиту государственных средств. На наш взгляд, необходимо расширить контрольные полномочия органов казначейства, в том числе в отношении превентивного контроля и текущего казначейства.

Это позволит казначейству стать ведущим органом государства по повседневному контролю и одним из ведущих органов по предшествующему контролю над казначейством. В целях повышения уровня последующего контроля целесообразно, чтобы информация, полученная органами казначейства при осуществлении превентивного контроля, своевременно доводилась ими до органов, осуществляющих последующий контроль. Таким образом, можно будет говорить о системе, включающей все формы государственного финансового контроля.

В современных условиях развития страны особенно актуальным является контроль в финансово-бюджетной сфере, связанный с программно-целевым бюджетным планированием. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004 — 2006 гг. утверждена постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249.

Сущностью этой реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными расходами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Обеспечение поэтапного перехода от сметного принципа планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результаты.

Программно-целевой метод бюджетирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования. Из наиболее острых проблем, по нашему мнению, здесь можно выделить, например, необходимость разработки методики оценки уровня достижения намеченных целей и результатов при расходовании средств федерального бюджета, а также оценки качества внутриведомственного и регионального бюджетного планирования и управления бюджетными средствами.

Эта проблема общая для всех контрольных органов, и объединение усилий органов казначейства с другими участниками государственного финансового контроля даст возможность получить обоснованные и сбалансированные методики контроля в этой области. Не стоит забывать и о том, что организация этой деятельности и результаты работы органов казначейства, контроля и надзора должны соответствовать международным стандартам, быть доступными в своем изложении для обобщения и анализа. Для этого прежде всего необходимо унифицировать методики контрольной деятельности, системы отчетности, и программное обеспечение, позволяющее вести сбор, накопление, обработку и анализ полученных результатов, определить порядок информационного взаимодействия.

Решение этих вопросов позволит оптимизировать проверочную деятельность всех участников государственного финансового контроля, поможет снизить негативное воздействие контрольных и надзорных мероприятий на финансово-хозяйственную деятельность проверяемых организаций.

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://leaktrix.ru/referat/federalnoe-kaznacheystvo-kak-organ-finansovogo-kontrolya/

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной думой 31 июля 1998 г. № 145 ФЗ С отражением изменений внесенных Федеральными законами от20.08.2004 г. № 120 — ФЗ, от 28.12.2004 г. № 182 — ФЗ.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, утвержденный Законом Российской Федерации 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

4. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под редакцией А.Н. Козырина — М.: ЭКАР, 2002 г. — 672 с.

5. Свод кодексов и законов Российской Федерации — СПб.: ИД «Весь», 2003.-992с.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 703 «О федеральном казначействе».

7. Постановление Правительства РФ № 278 от 15.06.2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

8. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 31декабря 2002 г. №142н «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».

9. Приложение № 7 к Положению ЦБР от 5 января 1998 г. № 14-П «Рекомендации по осуществлению кредитными организациями проверок соблюдения предприятиями порядка работы с денежной наличностью».

10. Совместное письмо Министерства финансов Российской федерации и ЦБР от 5 мая, 11 апреля 1997 г. №№ 36н, 433а «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства».

11. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе».

12. Финансовое планирование и контроль / Под редакцией М.А. Паукова, А.Х. Тейлора — М.: ИНФРА-М, 1996.

13. Финансы и кредит. / Под редакцией А.М. Ковалевой — М.: «Финансы и статистика», 2004.

14. Мешалкин Р.Е. «Теоретические вопросы государственного и финансового контроля». / «Финансы» № 12 2003 г.

15. Паисков В.Г. «О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране». / «Финансы» № 5 2002 г.

16. Лебедев Д.О. «Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля». / «Финансы» № 8 2002 г.

17. Каковкина Т.В. «Принцип системности финансового контроля и механизм его реализации». «Финансы» № 8 2002 г.

18. Заховаева И.В. «К Вам пришли контролеры». / «Бюджетный учет» № 1 2005 г.

19. Пасынкова Л.А. «Требования к документам, подтверждающим денежные обязательства». / «Бюджетный учет» № 1 2005 г.

20. Богачев Г.М. «От КРУ к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». / «Бюджетный учет» № 1 2005 г.