В теории права в контексте правового регулирования принято понимать определенный набор качественно однородных общественных отношений. Субъект отрасли является важнейшим критерием дифференциации для отделения ее от других отраслей права, то есть доказательством ее независимости.
Данная проблема подвергалась достаточно обстоятельному анализу в науке права социального обеспечения, однако большинство работ относятся к 70-90-м годам прошлого века, в связи с чем они не отвечают новациям действующего законодательства и поэтому не могут быть безоговорочно приняты в настоящее время.
В то же время в большинстве современных учебников по праву социального обеспечения авторы, характеризуя понятие предмета данной отрасли права, как правило, ограничиваются лишь перечислением групп общественных отношений, относящихся, по их мнению, к предмету этой отрасли. В частности, М.О. Буянова, выделяет:
1) отношения по социальному обеспечению в денежной форме;
2) отношения по предоставлению социальных услуг;
3) процедурные и процессуальные отношения.
Представляется, что такой подход не совсем точно раскрывает специфику предмета права социального обеспечения.
Помимо предмета отрасли права социального обеспечения, который согласно постулатам общей теории права считается материальным критерием разграничения отраслей российского права, необходимым юридическим критерием выделения отрасли права является также метод правового регулирования, т. е., совокупность специфических приемов и способов, используемых при регламентации отношений, включаемых в предмет права социального обеспечения. Хотя в юридической науке выдвигался тезис о существовании некоего единого метода регулирования, свойственного всем правовым отраслям, до настоящего времени необходимость определения отраслевого метода правового регулирования остается одной из важных и достаточно сложных задач юридической науки.
1. Основные подходы к определению метода права социального обеспечения
1.1 Правовая дискуссия о содержании метода права социального обеспечения
Кардинальные изменения, произошедшие в сфере социальной защиты населения за последнее десятилетие, привели к пересмотру многих идей, принципов, концепций, на которых в советское время формировались наука и отрасль права социального обеспечения.
Постоянная активность нормотворцев всех уровней в этой сфере правового регулирования за последнее время породила ряд практических и теоретических вопросов, которые дают скептикам новые аргументы в пользу непризнания права социального обеспечения самостоятельной отраслью. Действительно, в настоящий период существует необходимость проведения работы по уточнению ряда концептуальных вопросов теории права социального обеспечения, к числу которых относится также проблема анализа приемов и способов воздействия на общественные отношения, составляющие предмет данной правовой отрасли.
Источники права социального обеспечения
... действующего законодательства. Среди источников правового регулирования социального обеспечения базовую роль выполняют универсальные международно-правовые нормы, содержащиеся в общих принципах Устава ООН, в программных положениях Всеобщей декларации прав человека , нормах Международного ...
Проблема метода правового регулирования права социального обеспечения является одной из самых острых, дискуссионных и, в то же время, недостаточно проработанной. Полностью решить ее не удалось ни в ходе научной дискуссии 60-70-х годов ХХ века, ни в 80-е годы. Не имеет однозначного решения она и в настоящее время.
Думается, однако, что данная проблема не может быть снята независимо от анализа иных явлений в рамках права социального обеспечения, т. е., требует комплексного подхода к ее решению. Принимая во внимание диалектическую взаимосвязь предмета, метода и системы любой правовой отрасли, считаем, что дальнейшее развитие учения о методе права социального обеспечения позволит не только выявить дополнительные основания для отграничения права социального обеспечения от смежных правовых отраслей, но в том числе будет способствовать обогащению знания о предмете и системе (структуре) данной отрасли.
Интерес к данной проблеме объясняется еще и тем, что она достаточно редко попадает во внимание ученых, анализирующих данную проблему на уровне монографических исследований (не считая учебной и учебно-методической литературы).
Анализируя существующие подходы к пониманию метода отрасли права социального обеспечения, можно в основном выделить несколько направлений в этой области, хотя было бы преувеличением говорить, что существует сложившееся учение о методе права социального обеспечения. Впервые данную проблему исследовал B.C. Андреева, предложившего охарактеризовать метод правового регулирования отношений социальной защиты на основе анализа предмета данной отрасли права. В итоге специфика метода, по его мнению, выражалась в алиментарном характере отношений по социальному обеспечению и раскрывалась через три основных признака:
1) обязанной стороной по предоставлению обеспечения выступает государство в лице его органов;
2) управомоченной стороной всегда выступает физическое лицо или семья;
3) обеспечение осуществляется за счет общественных фондов потребления.
Алиментарность (от лат. alimentum — содержание, иждивение) понимается как закрепленная в праве обязанность по предоставлению средств к жизнесуществованию нуждающихся граждан. Следует отметить, что данный подход к пониманию метода доминировал в науке права социального обеспечения на протяжении многих лет, подтверждением чему являются, в частности, работы М.И. Полупанова, предложившего именовать метод данной отрасли методом «государственного предоставления», Р.И. Ивановой, а несколько позднее Е.Е. Мачульской, охарактеризовавшей это как метод «социальных и продовольственных претензий и субсидий». В этих трудах продолжала свое существование и развитие высказанная B.C. Идея Андреева о «социальных алиментах» как о главном способе регулирования отчетов о социальном обеспечении. Подчеркнем, что основные черты этого подхода не утратили актуальности сегодня, но вместе с тем нуждаются в некоторых корректировках с учетом реалий современного законодательства о социальном обеспечении. Между тем в теории права социального обеспечения были и есть другие подходы к пониманию метода права социального обеспечения. Речь идет, в частности, о предложенных Я.М. Фогель и получил довольно серьезную критику в литературе по методу «облегчающего пособия», а затем и по методу «социальной реабилитации». Несколько иначе характеризуют метод права социального обеспечения по сравнению с отмеченными ранее подходами К.С. Батыгин, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов. Данные авторы больше внимания уделяют анализу отдельных черт, признаков метода права социального обеспечения, выводя их из общеправовых («сквозных») способов правового регулирования, таких, как обязывание, дозволение, запрет, указывают на существование отраслевой специфики метода, сводя его к совокупности императивных и диспозитивных способов регулирования, развивая, таким образом, идею комплексного метода права социального обеспечения на основе положений общей теории права.
Нетарифные методы регулирования международной торговли
... нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны. Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин: вопервых, нетарифные методы регулирования, ... — это разрешение, выдаваемое государственными органами и дающее право на импорт определенного количества товаров в страну (импортная ...
В частности, В.Ш. Шайхатдинов указывает на то, что метод права социального обеспечения (как и любой другой нефундаментальной отрасли) представляет собой комбинацию основных приемов с основными способами правового регулирования, которая связана с характером регулируемых отношений. Исходя из этого, автор приходит к выводу, что нет необходимости искать оригинальный метод правового регулирования отношений социального обеспечения по типу методов основных отраслей права. При этом В.Ш. Шайхатдинов отмечает, что комплексный характер метода права социального обеспечения, в целом, отражают следующие черты:
- своеобразие положения управомоченной и обязанной сторон;
- своеобразие юридических фактов как оснований возникновения правоотношений;
- наличие льготных (дифференцированных) режимов обеспечения;
- отсутствие локального регулирования;
- невозможность изменения содержания правоотношений по соглашению сторон;
- своеобразие санкций, которые имею воспитательно-превентивную и восстановительную функцию.
Признавая позицию сторонников комплексного подхода к пониманию метода правового регулирования отношений социальной защиты достаточно обоснованной, нельзя не отметить, в то же время, ее существенный недостаток.
Заключается он в том, что стремление отразить специфику общеправовых методов в конкретной отрасли права в результате, на наш взгляд, приводит к обратному эффекту — унификации или обезличению метода правового регулирования в ряде отраслей права, в том числе и в праве социального обеспечения. Комплексный метод регулирования вообще не может иметь отраслевой специфики, иными словами, при комплексном подходе к пониманию метода правового регулирования в праве социального обеспечения результатом станет лишь иллюстрация действия общеправовых средств и способов юридического воздействия на соответствующие общественные отношения, хотя сущность и цель этого воздействия останется неясной, нераскрытой. Действительно, во многих отраслях права можно обнаружить императивные и диспозитивные способы воздействия, централизованное, региональное (муниципальное) и локальное регулирование, судебный и административный порядок защиты нарушенных прав. В методе следует выявить, выявить нечто внутреннее, существенное, органически возникшее из сферы регулируемых отношений. Первым шагом на этом пути, на наш взгляд, является отражение органической связи метода регулирования с основой предмета права социального обеспечения, т. е., совокупностью собственно социально-обеспечительных (материальных и процедурных) отношений.
Социальные права и свободы человека и гражданина в Республики Казахстан
... социальные права и свободы граждан. В процессе написания работы я использовал следующие методы: ... обеспечения ёе независимости от любого незаконного вмешательства[3]. Права гражданина охватывают сферу отношений ... и подлежат международному регулированию и правовой защите. ... права, принадлежащие только гражданам РК. Это преимущественно политические права - право собраний, митингов, демонстраций; право ...
В целом, разделяя позицию B.C. Андреева, как, впрочем, и большинства представителей науки права социального обеспечения о том, что общественные отношения, регулируемые данной отраслью, являются преимущественно распределительными, носящими алиментарный характер, сущность которых состоит в обязанности государства предоставить гражданину обеспечение в случаях старости, инвалидности, болезни и в других случаях без встречной обязанности возместить предоставленное, нельзя игнорировать и происшедшие в пореформенный период изменения. Это повышение роли принципов страхования в социальной защите граждан, хотя, как известно, государство не отказывалось создавать фонды социальной защиты за счет страховых взносов работодателей даже в советское время. Трудно, однако, согласиться и с мнением M.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, что социальное страхование как форма социальной защиты практически вытеснило государственные алименты и что взаимосвязь между распределением государственных средств и социальных фондов без взаимных обязательств гражданина уже не характерна для субъекта этой отрасли права, как в Советский период.
В то же время достаточно указать на отношения по пенсионному обеспечению социальными пенсиями, обслуживанию лиц престарелого возраста и инвалидов или по предоставлению медицинских услуг, связанных с оказанием неотложной (скорой) помощи, содержанию детей в детских домах, приютах и станет очевидно, что число социально-алиментарных отношений, не основанных на возмездности, не так уж незначительно, хотя, конечно, в настоящее время они не являются доминирующими в рамках предмета права социального обеспечения. Таким образом, следует учитывать, что вопрос о праве социального обеспечения характеризуется двойной сущностью отношений эквивалентной оплаты и бесплатного распределения. Отсюда, следуя идее B.C. Андреева, метод права социального обеспечения также имеет комплексный характер, поскольку арсенал правовых средств и методов воздействия на эти отношения должен быть адекватен объекту правовой отрасли.
1.2 Современное представление о методе права социального обеспечения
Право социального обеспечения использует своеобразный метод воздействия на социально-обеспечительные отношения, основанный на самообязывании организованного общества, сформировавшего систему социального обеспечения за счет общественных и обобществленных средств в целях оказания содействия и содержания нуждающихся граждан и облекшего ее в правовую форму. Поэтому будет разумно определить его как метод социальных и пищевых обязательств. Оригинальность данного метода выражается во всеобщности и объективной дифференциации данных обязательств, в их законодательном установлении и бесспорном исполнении перед обществом, а также в недопустимости одностороннего отказа со стороны государства в предоставлении социального обеспечения без эквивалентной замены. Содержание этого метода может быть раскрыто путем анализа различных аспектов. Социальный аспект метода отражает единые для данного общества нормативно-правовые принципы определения и признаки состояния нуждаемости, т. е., направленность правового воздействия на рассматриваемую область общественных отношений. Алиментарный аспект метода характеризует цель правового регулирования соответствующих отношений, состоящую в предоставлении средств к жизни существованию и социальной адаптации нуждающегося в данной системе социально-экономических отношений в связи с нестабильностью его материального положения либо физического состояния.
Право человека на социальное обеспечение
... актов, посвященных проблеме социально-экономических прав человека и определение параметров международного стандарта социального обеспечения; изучения процесса социального обеспечения человека в различных странах на примере Великобритании, Франции, Германии, Украины, Республики Беларусь, Республики Казахстан; выявления взаимосвязи законодательства о социальном обеспечении ...
Обязательство, в свою очередь, отражает организационно-правовые формы и способы взаимодействия и взаимосвязи субъектов отношений социального обеспечения, закрепляет определенный способ существования и совокупность прав и обязанностей сторон. Обязательства по социальному обеспечению различны, но не отличаются, поскольку в целом они зависят от существующих форм, организационных и правовых методов социального обеспечения и специфики мер социального обеспечения. Это приводит к рассмотрению метода права социального обеспечения как системного явления, включающего в свою структуру относительно самостоятельные методы регулирования как элементы метода. В частности, одним из способов является предложенный М.И. Полупановым и не утративший актуальности механизм регулирования отношений по социальному обеспечению, основанный на безвозмездном, без эквивалентном, не в порядке ответных действий за затраченный труд обеспечении нуждающихся за счет бюджетного финансирования всех уровней посредством обязательных государственных предоставлений. С другой стороны, может быть также выделен способ страхования социальных рисков как правовой режим регулирования отношений возмездного эквивалентного характера.
2. Соотношение права социального обеспечения с другими отраслями права России по признаку метода правового регулирования
2.1 Соотношение права социального обеспечения и трудового права
Нередко в юридической науке и на практике высказывается мнение, что социально-обеспечительные отношения регламентируются трудовым, административным, финансовым и даже гражданским правом.
Именно поэтому вопрос о соотношении права социального обеспечения с иными отраслями и, прежде всего, трудовым представляется весьма существенным. Проблема взаимосвязи и взаимодействия трудового права и права социального обеспечения имеет давнюю историю. В советский период в литературе существовали различные точки зрения на соотношение этих отраслей. Согласно первой из них, доминировавшей долгое время, трудовое правоотношение включает, помимо основного, собственно трудового правоотношения, в качестве элемента и правоотношение по социальному обеспечению. Формальным основанием для подобного вывода являлась глава 16 КЗоТ РСФСР 1971 г. «Государственное социальное страхование», в которой было сосредоточено достаточно много норм, регламентировавших социально-обеспечительные отношения. Действительно на протяжении многих лет нормы КЗоТ РСФСР действовали наряду с нормами социально-обеспечительного законодательства, нередко дублируя последние. Но к средине 90-х годов некоторые положения КЗоТ РСФСР в этой сфере перестали отвечать требованиям системы социального страхования, формируемой на основе новых принципов, что привело к принятию Трудового кодекса РФ и специальных пенсионных законов.
Актуальные проблемы системы социального обеспечения в РФ
... отдаленном будущем, их актуальность предопределили выбор темы данной работы. Задачи исследования: определить общие положения права социального обеспечения, как отрасли права; изучить и проанализировать проблемы системы социального обеспечения; предложить собственные пути решения тех или иных проблем социального обеспечения. Объект исследования, ...
Согласно второй точке зрения, высказанной и развитой в работах B.C. Андреева, М.И. Полупанова, А.Д. Зайкина, В.Ш. Шайхатдинова и некоторых других и являющейся более обоснованной, право социального обеспечения рассматривалось как самостоятельная и относительно крупная отрасль права, выделившаяся из трудового права, которое стало основой для формирования не всей системы права социального обеспечения, а лишь ее части, связанной с социальным страхованием наемных работников.
Тем не менее более правильным будет понимание права социального обеспечения как уникального явления, которое, несмотря на тесную связь с иными областями правового регулирования, в первую очередь с трудовым правом, представляет собой самостоятельную общность правовых норм, регламентирующих специфические группы общественных отношений, не входящих в предмет правового регулирования других отраслей права.
Кроме того, экскурс в историю дает основания утверждать, что правовое регулирование социального обеспечения имеет более давнюю историю своего развития, возникло и функционирует как самобытное явление общественной жизни, обладает спецификой, не свойственной иным сферам правового регулирования, использует особый метод регулирования соответствующих отношений. Поэтому мнение ряда ученых о том, что оно вышло исключительно из «недр» трудового права, не соответствует действительности. Сказанное находит подтверждение в действующем трудовом законодательстве. В частности, Трудовой кодекс РФ ввел легальное разграничение сфер регулирования трудового права и права социального обеспечения, а в его структуре теперь нет главы, аналогичной главе 16 КЗоТ РСФСР. Таким образом, разграничивая в настоящее время трудовое право и право социального обеспечения, нужно иметь в виду моменты:
- социально-обеспечительные правоотношения охватывают более широкий круг субъектов, как со стороны нуждающихся, так и со стороны органов социального обеспечения;
- субъектом трудового правоотношения не может выступать семья;
- правосубъектность как основание участия в социально-обеспечительном правоотношении не связана с достижением определенного возраста, а иногда связывается с фактом рождения, в то время как возраст работника как субъекта трудового правоотношения установлен в качестве общего правила в 16 лет (исключения из этого правила установлены ст. 63 ТК РФ);
- социально-обеспечительное правоотношение возникает на основе юридического состава, а трудовые правоотношения, как правило, на основе трудового договора;
- трудовое правоотношение в большинстве случаев служит предпосылкой возникновения только правоотношений по обязательному социальному страхованию, но не социальному обеспечению в целом;
- субъекты социально-обеспечительного правоотношения не определяют его содержания, так как права и обязанности закреплены непосредственно в законодательстве, в то время как субъекты трудового правоотношения вправе самостоятельно определить условия трудового договора;
— для социально-обеспечительного правоотношения, в отличие от трудового, не свойственно наличие отношения дисциплинарной власти и подчинения в отношении наемного работника.
Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении экологических прав граждан
... защите экологических прав граждан отводится Конституционному Суду РФ- судебному органу конституционного ... обеспечения соблюдения конституционных экологических прав государства всего мира в лице законодательных органов создают систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений. ... -х годов экологическая функция государства во всем ...
2.2 Соотношение права социального обеспечения с административным правом
Право социального обеспечения, имея определенные черты сходства с административным правом (в частности, в связи с участием в них государственных (муниципальных) органов), по большинству признаков, в том числе называвшихся ранее, существенно различаются.
Прежде всего, различие проводится по характеру взаимоотношений сторон. Административные правоотношения возникают в сфере управления определенными отраслями экономики, а, следовательно, для них свойствен субординационный, строго иерархический характер взаимосвязи сторон. В административных правоотношениях одна из сторон всегда связана административным (управленческим) решением, обязана исполнять его и не вправе изменить или отменить это решение самостоятельно. В социально-обеспечительных правоотношениях, несмотря на то, что в качестве субъекта часто выступает государственный (муниципальный) орган, подобных отношений нет, поскольку ни нуждающийся, ни орган не подвластны и не подотчетны друг другу. Обе стороны в этих правоотношениях вправе и обязаны поступать только в соответствии с предписаниями социально-обеспечительного законодательства.
Право социального обеспечения следует отграничивать также от гражданского права с учетом следующих положений.
Во-первых, содержание социально-обеспечительного правоотношения определяется непосредственно законодательством (за исключением договоров о социальном обслуживании негосударственной организацией и о негосударственном пенсионном обеспечении), а не формируется сторонами, что указывает на отсутствие равенства сторон в указанных правоотношениях и на невозможность диспозитивного регулирования.
Во-вторых, для возникновения социально-обеспечительного правоотношения не требуется согласованного волеизъявления обеих сторон — достаточно волеизъявления гражданина, реализующего свои правомочия, определенные законодательством. юридический правовой население
В-третьих, субъекты социально-обеспечительных правоотношений в установленных законодательством случаях имеют возможность реализовать правоспособность в полном объеме до достижения возраста гражданской дееспособности (восемнадцатилетнего возраста).
В-четвертых, социально-обеспечительные правоотношения возникают на основе сложного юридического состава, а гражданские правоотношения, как правило, — на основе отдельных юридических фактов (сделки, причинение вреда имуществу, жизни и здоровью, смерть человека и другие).
Заключение
Метод права социального обеспечения в настоящий период характеризуется, прежде всего, сохранением алиментарности, единством целей и механизмов регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, что обусловлено, как правило, его публично-правовой природой, содержание которого имеет сложный системный характер, но не исключает возможности выявления иных, в том числе новых, элементов в его структуре.
Соответственно, право социального обеспечения представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих систему мер и мероприятий, направленных на оказание помощи или содержания нуждающихся граждан по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Право социального обеспечения существенным образом отличается от иных отраслей права своими характерными признаками, которые выражаются:
Статистическое изучение социального обеспечения населения
... курсовой работы использовались учебные пособия: Петров А.П. Курс социально-экономической статистики.-М.-2011., Лоютов А.В. Социально-экономическая статистика.,2012. И другие; периодические издания: ФомичеваЛ.Н. Новые изменения в социальном обеспечении ... государства в сфере социального обеспечения служат такие показатели, как уровень и ... семей, имеющих право на трудовую пенсию, имеют право на трудовую ...
1) в отсутствие, как правило, между сторонами правоотношения отношений равенства или власти и подчинения;
2) в преобладании императивных правил поведения и связанной с этим невозможностью в большинстве случаев диспозитивного регулирования;
3) в основаниях возникновения (на основе сложного юридического состава при обязательном соблюдении установленных процедур);
4) в специфике субъектного состава.
Список использованной литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://leaktrix.ru/referat/otgranichenie-prava-sotsialnogo-obespecheniya-ot-drugih-otrasley-prava/
1. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1971.
2. Аракчеев B.C. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск, 2001.
3. Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебное пособие. М., 1998.
4. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2004.
5. Иванова P.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.
6. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 1998.
7. Полупанов М.И. Право социального обеспечения — самостоятельная отрасль права // Сов. государство и право. 1971. №9.
8. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2001.
9. Фогель Я.М. Некоторые вопросы теории права социального обеспечения // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сб. статей. / Отв. ред. С.А, Иванов. М.: Ин-т гос. и права АН СССР, 1975. С. 202-203.
10. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986.
