Актуальность темы. Социальная защищенность — главная составляющая жизни общества и государства. Социальное обеспечение напрямую связано с жизнью и благополучием людей, их благополучием и политикой, проводимой государством. Я неслучайно выбрала эту тему. Проблемы системы социального обеспечения в наше время более актуальны. Каждый из нас сталкивался или обязательно столкнется с какой-либо социальной защитой. Социальная защита, как и социальное обеспечение в целом, включает все виды пенсий, льгот, пособий, социальные услуги, медицинское обслуживание и многое другое. Каждый из нас, руководствуясь лишь этими знаниями, уже может выделить такие проблемы, как безработица, низкое качество медицинского обслуживания, отсутствие 100% гарантии социальной защиты в старости, отсутствие помощи в трудных жизненных ситуациях и многие другие.
Актуальность данной темы подтверждают и различные судебные решения. Например, согласно судебному решению от 11.02.2011г. Железногородского городского суда Курской области Евсееву А. Е. было отказано в выдаче удостоверения Семипалатинского полигона Чернобыльской аварии. Согласно решению Конституционного суда РФ от 17.07.2007г. №534-0-0, Галаховой О. Б. было отказано в принятии жалобы о нарушении её конституционных прав, согласно положению ФЗ «О доп. Мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.» На примере данных решений мы лишний раз убеждаемся в не совершенствовании системы социального обеспечения. именно из-за множества проблем в этой области многие люди не могут получить социальную поддержку и защиту, на которые они официально имеют право.
Существуют разные условия социальности: это источники финансирования, круг лиц, подлежащих социальному обеспечению, условия предоставления социального обеспечения и цель обеспечения безопасности.
В первую очередь — это источники финансирования. К ним относятся специальные внебюджетные фонды: ФСС, ФФОМС, Государственный фонд занятости РФ и средства государственного бюджета, республиканские и территориальные фонды социальной поддержки населения.
А теперь определим круг лиц подлежащих социальному обеспечению.
Согласно законодательству РФ снабжение за счет общества и государства должно осуществляться не для всех граждан, а только для некоторых их категорий. Такими лицами являются — нетрудоспособные лица (по старости, инвалидности, выслуге лет), потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих людей устанавливается применительно к конкретным видам безопасности.
Особенности финансирования социального обеспечения и социальной защиты
... основы формирования ресурсов специализированных социальных фондов, строгого целевого расходования их средств, обеспечение возможности периодической индексации выплат за счет прироста накоплений фонда. Министерство финансов РФ осуществляет финансовый ... между Федерацией и ее субъектами центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политики перемещен на региональный уровень. При этом ...
Третье условие — условия предоставления обеспечения.
Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп вышеперечисленных граждан только при достижении определенного возраста, инвалидности, смерти, рождении гражданина и т. д.
Четвертое условие — цель предоставления обеспечения.
Обеспечивая гражданам ту или иную безопасность, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Таким образом, при выплате женщине пособия по беременности и родам непосредственной целью является материальная поддержка женщины на время ее освобождения от работы до или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечная цель — накормить здоровое поколение и приумножить население страны. Однако основная цель любого типа безопасности — выровнять социальный статус определенных категорий граждан с остальным обществом.
Исходя из вышеуказанных условий, социальное обеспечение следует понимать как форму выражения государственной социальной политики, направленную на оказание материальной поддержки отдельным категориям граждан из государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов. Это происходит в том случае, если на данном этапе его развития происходят общественно значимые события, признанные государством, с целью уравнивания социального статуса этих граждан по отношению к другим членам общества.
Из этого определения следует, что к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
Данную тему в своих работах затронули такие ученые, как Догадов В.М., Семашко Н.А., Дурденевский А., Андреев В.С., Калашников С.В., Ракитский Б.В., Бочаров М.П..
Позже, подробным изучением проблем соцобеспечения и непосредственно самого социального обеспечения занялся Миронов Т.К.. Вклад в исследования также внесли ученые Постников В.Г., Аронов А.В., Азарова Е.Г. и др.
Целью написания данной работы является исследование проблем системы социального обеспечения РФ.
Теоретическая и практическая значимость проблем развития социальной защиты в ближайшем и более отдаленном будущем, их актуальность предопределили выбор темы данной работы.
Задачи исследования:
- определить общие положения права социального обеспечения, как отрасли права;
- изучить и проанализировать проблемы системы социального обеспечения;
- предложить собственные пути решения тех или иных проблем социального обеспечения.
Объект исследования, Предмет исследования, Метод исследования
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
История открытия, природные и климатические особенности Антарктиды. ...
... по гигантскому шельфовому леднику Росса. После этих экспедиций в Антарктиде наступил период затишья, который продлился пятьдесят лет. Исследования возобновились в конце 19 века. Это быловсязано резким уменьшением популяции ... поднимется почти на 60 метров. Нигде больше нет настолько суровых условий для жизни людей. Зимой температура воздуха достигает - 89.2 С. А летом столбик термометра не ...
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РФ
§1. Понятие и сущность социального обеспечения
Историю самого понятия социального обеспечения можно отсчитывать с начала 30-х годов прошлого века.
Впервые термин «социальное обеспечение» появился в «Акте о социальном обеспечении»(Sосiаl Security Act) в США в 1935г. и в «Акте о социальном обеспечении»(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г.
В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У.Бевериджа в Великобритании в 1942г. В этом докладе он определил социальное обеспечение следующим образом: «социальное обеспечение означает обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей, а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака».
П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизни, посредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни.
Определения понятию социального обеспечения весьма разнообразны. Но смысл и цель социального обеспечения — предоставить людям право на достойное существование, гарантируя минимальный уровень жизни. Следовательно, это понятие включает в себя социальные и экономические функции государства.
Юристы и юристы считают, что цель социального обеспечения — защитить право на жизнь. Это может быть так, но политики часто используют социальное обеспечение как политический лозунг. Но экономисты рассматривают социальное обеспечение как перераспределение доходов. Исходя из вышеизложенного, понятие социальной защиты можно определить следующим образом. Социальное обеспечение означает, что государство гарантирует обеспечение населения минимальным уровнем жизни в случае потери средств к существованию, таких как болезнь, несчастные случаи на работе, старость, безработица, бедность. В более широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет нуждающимся людям средства на проживание и сервис, для того, чтобы человек жил по-человечески, и сам стремился к социальному равенству и развитию, т.е. имел возможность обеспечивать себя и свою семью.
Основа системы социального обеспечения — это прежде всего социальное страхование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:
а) пенсионное страхование: б) медицинское страхование: в) страхование от несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.
Социальная помощь подразделяется следующим образом: а) охрана жизни: б) медицинская помощь: в) поддержка военным и инвалидам: г) спасение от стихийных бедствий.
Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия необходимо подтверждение ее необходимости. В этом главное отличие социальной помощи от социального страхования. Функция социальных услуг на Западе — защита, образование и управление социально слабыми слоями, чтобы они могли самостоятельно продемонстрировать свои способности.
«Влияние пережитого насилия в семье на социальную адаптацию ребенка»
... насилия в отношении детей. 2. Определить виды насилия над детьми и дать их характеристику. 3. Определите особенности социальной адаптации детей, подвергшихся домашнему насилию. 4. Изучить основные методы работы с детьми, перенесшими насилие. 5. Разработайте психологические рекомендации для работы с детьми, ...
Важнейшая функция системы социального обеспечения в нашей стране — это, конечно, обеспечение приемлемого уровня жизни населения. Структура такой системы такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования, нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием.
Вторую по важности функцию можно назвать функцией перераспределения доходов. Примерами перераспределения доходов в системе социального обеспечения являются социальная помощь, социальные услуги и социальное страхование.
Третья основная функция социального обеспечения — это функция экономической стабилизации.
Содержание концепции социальной защиты, ее параметры постепенно формировались по мере развития самой системы социальной защиты в нашей стране.
Социальное обеспечение как реально существующее социальное явление требует научных основ. Иногда определение понятия дает сам законодатель и воспринимается наукой как юридическое. Однако определение социального обеспечения, как многоаспектного явления в законодательстве нет. Поэтому разными авторами это понятие трактуется по-разному. В науке различают два основных понятия содержания понятия социальной защиты: экономическое и правовое.
Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем — социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которые не являются следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале 20 века получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемых государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой, как раз и является социальное обеспечение.
В то же время социальное обеспечение также является правовой категорией, поскольку государства реализуют политику перераспределения доходов через правовой механизм, регулирующий организационные и правовые способы реализации социального обеспечения. Порядок образования соответствующих финансовой систем и их правовой статус, силы управления социального обеспечения; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения, условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.
Положение адресовано человеку от общества, государства в тех случаях, когда по независящим от него обстоятельствам он нуждается в поддержке, гарантирует определенное социальное благополучие, восстанавливает статус полноправного члена общества. В этом отношении социальное обеспечение, очевидно, также является очень важной социальной категорией.
Исходя из вышесказанного, можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе;
1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно — правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;
2) законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;
3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;
Исследование института усыновления (удочерения) детей
... знаменателю». Поскольку социальный феномен усыновления, охватываемый понятием «международное усыновление» многоаспектен и многофункционален, постольку условия усыновления детей иностранными гражданами, его ... обеспечение (provision) - права, обеспечивающие удовлетворение основных потребностей ребенка (например, право на отдых и досуг, право на образование) и участие (participation) - права ребенка на ...
4) нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.
Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако, однозначного определения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение — это многомерное явление, и данное определение не может быть универсальным, поскольку оно не может охватывать все существенные аспекты одновременно.
Специалисты в области права социального обеспечения (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Галаганов) трактуют социальное обеспечение следующим образом: « Социальное обеспечение — это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса. Государственное социальное обеспечение — это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации уполномоченными органами в порядке установленном законодательством.»
Важность социальной защиты в жизни общества определяется функциями, которые она выполняет, основными проблемами общества, которые она позволяет решать.
К основным функциям социального обеспечения относятся:
1) экономическая функция социального обеспечения, сущность которой заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым, оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан, путем предоставления материальных благ, вместо утраченного заработка, либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков;
2) производственная функция, которая выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;
3) социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;
4) политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений в основном осуществляется через систему социального обеспечения. Состояние социального мира в обществе зависит от того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию.
Социальные детские пособия
... детские пособия провести анализ ежемесячного пособия на ребенка исследовать классификацию детских пособий Объектом – изучения являются детские пособия и их классификация. Предметом изучения являются общественные отношения, связанные с реализацией детских пособий. Вопросы, связанные с исследованием детских пособий ...
5) защитная функция заключается в том, что общество предоставляет социальное обеспечение в целях защиты граждан в трудной ситуации.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств различают 2 вида социального обеспечения:
1) государственное социальное обеспечение,
2) негосударственное социальное обеспечение.
В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:
1) государственное социальное страхование,
2) государственное социальное обеспечение,
3) государственная социальная помощь.
Государственное социальное страхование — это созданная государством система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Государственная социальная помощь — это новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малообеспеченных семей и одиноких граждан, доход которых ниже установленного для этих категорий прожиточного минимума.
Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ, ст. 7 которой провозгласила, что РФ является социальным государством. В развитие этого положения ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закон также устанавливает государственные пенсии и социальные выплаты.
Пенсия — это регулярная денежная выплата, предоставляемая с целью выплаты заработной платы или иного дохода гражданам, которая производится в установленном законом порядке отдельным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от обстоятельств, при которых предоставляется право на пенсию, различают следующие виды пенсий: государственная пенсия и трудовая пенсия.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой, определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица, перед установлением им трудовой пенсии, либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц, в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом.
Организационно-правовые основы защиты прав детей в России
... статуса ребенка в Российской Федерации; -изучить гарантии прав социального обеспечения детей в Российской Федерации; -проанализировать способы защиты прав несовершеннолетних граждан; -исследовать роль института омбудсмена по защите прав ребенка; -выявить пути совершенствования законодательства и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних. ...
Пособие — это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и является дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.
В системе социальной защиты населения важное место принадлежит разным видам пособий: пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, рождению ребенка, уходу за ребенком и другие.
Пособие по временной нетрудоспособности. Порядок обеспечения пособием по нетрудоспособности определен «Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию», утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующим изменениями и дополнениями, а также принятыми в последующее время нормативно-правовыми документами по этому пособию.
Важной вехой в развитии и совершенствовании заботы о детях является Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым установлена единая система государственных пособий на детей в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Она введена взамен ранее выплачиваемых социальных пособий и компенсационных выплат: ежеме-сячного пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; ежемесячного пособия на детей одиноким матерям, вдовам, вдовцам из числа бывших воспитанников детских домов, на детей военнослужащих срочной службы, на детей, находящихся под опекой (попечительством) и других.
Для реализации закона Правительство РФ 4 сентября 1995 г. постановлением №883 утвердило « Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (с учетом изменений и дополнений по постановлению Правительства РФ от 5 мая 2000 г. № 386).
Рассмотрим краткое содержание этих пособий.
1. Пособие по беременности и родам выдается женщинам:
- подлежащим социальному страхованию, а также женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными;
- обучающимся, с отрывом от производства, в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
- проходившим военную службу по контракту и в качестве рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
- из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;
- из числа указанных выше при усыновлении ими ребенка (детей).
Дополнительно к пособиям по беременности и родам женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), дополнительно имеют право на единовременное пособие в размере 50% минимального размера оплаты труда, установленного на день предоставления отпуска по беременности и родам.
Адаптация детей-сирот в приемной семье
... адаптации в современной социологии; изучить особенности адаптации детей-сирот в приемной семье; раскрыть этапы адаптации ребенка в приемной семье. Объект исследования - приемные дети. Предмет исследования - процесс адаптации ребенка в приемной семье. Теоретическая значимость состоит в том, что актуальная социально-психологическая проблематика, находящаяся на стыке социальной ...
2. Единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) каждого ребенка выдается одному из родителей либо лицу, его заменяющему. В случае рождения (усыновления) двух или более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.
3. Ежемесячное пособие на детей. Ежемесячное пособие на ребенка, назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семьи с детьми на каждого ребенка, находящегося на иждивении семьи с рождения, до исполнения ребенку 16 лет (на учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения, но не более, чем до достижения им возраста 18 лет.
Пособие на ребенка выплачивается на рожденных, усыновленных и принятых под опеку (попечительство) детей независимо от получения государственной пенсии на ребенка (социальной пенсии или пенсии по случаю потери кормильца) и алиментов.
Право на ежемесячное пособие на ребенка, имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более, чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающего право на получение этого пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Не выплачивается пособие опекунам (попечителям), получающим в установленном порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).
Не выплачиваются оно и гражданам, лишенным родительских прав.
В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов (если они не учтены в составе заработной платы).
Ритуальные услуги. Федеральный Закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного умершим лицом при жизни, и пожеланий родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Закон устанавливает гарантированный перечень услуг по погребению.
Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе, следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Стоимость оказываемых услуг согласно гарантированному перечню похоронных услуг определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими подразделениями Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.
Анализ практики социального обслуживания населения
... права. Можно указать несколько авторов, которые в своих работах рассматривали вопрос о принципах социального обеспечения. В литературе по праву социального обеспечения, ... рассмотреть принципы социального обеспечения; 2) охарактеризовать принципы социального обслуживания. Научной базой данной дипломной работы ... населения в социальных услугах. Наиболее нуждающимися в социальной поддержке категориями ...
Оплата стоимости услуг, превышающих гарантированный перечень похоронных услуг, производится за счет лиц, взявших на себя обязательство произвести погребение умершего.
Гражданам, воспользовавшимся предоставленными бесплатными похоронными услугами, социальные пособия за погребение не выплачиваются. Гражданам, осуществившим погребение за свой счет, выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг, но не превышающем минимальный размер оплаты труда более, чем в десять раз.
Пособия по безработице. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения» (в редакции Закона РФ от 20 апреля 1996 г., дополнений и изменений к нему), гражданам, потерявшим работу и заработок, устанавливается пособие по безработице. Решение о предоставлении пособия принимается службой занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, установленном настоящим Законом.
При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев органами Службы занятости населения может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.
Удержание подоходного налога и судебные решения принимаются в отношении пособий по безработице.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев.
Для безработных, трудовой стаж которых дает право выхода на полную пенсию по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособий по этой категории не может превышать 24 календарных месяца в течение 36 календарных месяцев.
Безработным, имеющим стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. В течение этого периода Фонд занятости выплачивает пенсию по досрочному выходу на пенсию обратно в Пенсионный фонд.
Возмещение — это денежные выплаты, предназначенные для людей, нуждающихся в социальной поддержке в связи с обстоятельствами, не зависящими от получателя. К ним относятся следующие виды компенсации матерям, ухаживающим за ребенком в возрасте до полутора лет, студентам, находящимся в академическом отпуске по состоянию здоровья.
Социальное обслуживание — это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основные виды социальных услуг включают: социальные услуги на дому, стационарные социальные услуги, временную госпитализацию, ежедневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультационную помощь и реабилитационные услуги.
Таким образом, социальное обеспечение — это сложное и многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, определяющие цель социальной защиты населения. Государство определяет основные направления деятельности в этом секторе. Набор гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социальной защиты не отвечает потребностям населения.
Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезней, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством.
Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств, для материального обеспечения и обслуживания этих категорий граждан.
В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения. Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и пособий.
Пенсии — это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца. В России основными видами являются пенсии: по старости; по инвалидности; за выслугу лет; по случаю потери кормильца.
Некоторым категориям граждан выплачиваются так называемые социальные пенсии. Основные виды пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; по уходу за ребенком; на детей военнослужащих срочной службы; по безработице; ритуальные.
Наряду с этим, существуют и другие формы обеспечения: профессионально-техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому. Социальное обеспечение — это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться.
По вопросу содержания категории социального обеспечения среди экономистов нет единого мнения. Ряд авторов, понимая социальное обеспечение в «широком смысле», включают в него совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ребенка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением. Другие же социальное обеспечение и социальное страхование рассматривают, как однопорядковые экономические категории. Третьи вводят понятие социального обеспечения в «узком смысле», к которому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Наконец, четвертые считают, что существует единое социальное обеспечение, включающее различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных граждан, в том числе и социальное страхование. Это положение более точно отвечает статье 39 Конституции РФ. Конституция РФ гарантирует гражданам России право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государственными и общественными делами. Если понимать социальное обеспечение в «широком смысле», то в него следовало бы включить не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Конституцией мероприятиями и средствами. Так, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца осуществляется различными формами социального обеспечения. Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на охрану здоровья, т. е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение. Различные потребности граждан имеют свои, специфические формы их удовлетворения, соответственно этому образуются и фонды денежных средств. Следовательно, для толкования понятия «социальное обеспечение» в более широком смысле достаточных оснований не имеется. Нельзя признать обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования, как самостоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которым к социальному обеспечению относят мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию — мероприятия за счет средств фонда социального страхования.
В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований из бюджета, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выплачиваются пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия на рождение ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники; непосредственно из бюджета — военнослужащие, начальствующий состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и некоторые другие категории.
Таким образом, нет оснований считать социальное страхование самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения. Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.
Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них показывает, что источником одних является необходимый продукт, других — прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат — предоставить необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей силы.
Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным гражданам. В настоящее время в нашей стране численность лиц, получающих пенсии, составляет около 37 миллионов.
До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится, как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребления).
С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35-40 лет) это поколение создает общественный продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.
Значительно увеличивается часть прибавочного продукта, направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства. Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используемого на удовлетворение личных потребностей работников материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.
В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем вычетов части заработной платы трудящихся.
В нашей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца в соответствии с Конституцией РФ гарантируется различными формами социального обеспечения.
Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни прибавочного продукта, а в период их трудовой деятельности Пенсионный фонд для них не создавался, постольку источником ежегодного образуемого Пенсионного фонда является та часть ВВП и национального дохода, которая создана прибавочным трудом работающего поколения, т. е. прибавочный продукт.
Право социального обеспечения — это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.
По своей экономической сущности отношения в сфере социального обеспечения являются отношениями распределительными.
В экономической науке выделяют обычно пять способов распределения:
1) бесплатно, на началах равного доступа каждого гражданина к распределяемым благам, но, пропорционально разумным (рациональным) потребностям и экономическим возможностям общества;
2) безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности;
3) на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмездно — не эквивалентно;
4) за плату;
5) по труду в соответствии с его количеством и качеством.
Исходя из этих способов распределения жизненных благ, понимаемых в экономическом смысле, можно различать три типа распределительных отношений, которые качественно разнородны и требуют различных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг, составляют сферу регулирования гражданского права. Сюда же относятся распределительные отношения и третьего способа, но лишь в той части, которая базируется на возмездности. К трудовому праву относятся распределительные отношения пятого вида. Распределительные отношения, обусловленные первыми тремя способами распределения, в основном относятся к праву социального обеспечения.
Что касается правовой природы правоотношений в сфере социального обеспечения, то традиционно их классификация проводится по таким основаниям, как виды социального обеспечения, сроки существования во времени; на материальные, процедурные, процессуальные. Возможна также классификация по видам и формам социального обеспечения.
По видам социального обеспечения выделяют правоотношения в связи с предоставлением:
- денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций и натуральных видов помощи (продукты, вещи, лекарства, транспорт и технические средства для инвалидов и т.д.));
- социальных услуг и льгот (социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей, медицинская помощь, санаторно-курортное лечение и т.д.).
По срокам существования во времени правоотношения в сфере социального обеспечения делятся на три группы:
1) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (например, правоотношения по поводу единовременных пособий — по случаю рождения ребенка; на погребение и др.);
2) правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени. Особенностью данного вида правоотношений является то, что с момента их возникновения заранее известно, когда они будут прекращены. К этой группе правоотношений можно отнести, например, правоотношение по выплате пособия за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; правоотношение по выплате пенсии по инвалидности, установленной на определенный срок, и т.д.);
3) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (например, правоотношение по поводу выплаты пенсии по старости; правоотношение по социальному обслуживанию пожилых, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания, и т.д.).
По видам социального обеспечения в зависимости от источника денежных средств можно выделить следующие виды правоотношений:
- правоотношения по обеспечению за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;
- правоотношения по обеспечению из негосударственных средств (негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды, средства отдельных юридических или физических лиц и др.)
По формам государственного социального обеспечения можно провести следующую классификацию:
- правоотношения по государственному социальному обеспечению;
- правоотношения по государственному социальному страхованию, в том числе правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи.
Производными от перечисленных видов общественных отношений и входящими в предмет права социального обеспечения являются процедурные и процессуальные правоотношения.
Процедурные правоотношения возникают по поводу:
- назначения всех видов социального обеспечения;
- установления юридических фактов, имеющих значение для предоставления тех или иных видов социального обеспечения.
Например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, а для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.
Процессуальные правоотношения, входящие в предмет права социального обеспечения, связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или определение его размера в денежной форме; установление причины инвалидности; определение права на льготы и т.д. В зависимости от характера спора, он может быть разрешен вышестоящим в порядке подчиненности органом либо в суде. Как и все правоотношения, правоотношения в сфере действия права социального обеспечения состоит из таких элементов, как субъект, объект, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения.
Субъекты права социального обеспечения — это участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.
Правоотношения в сфере социального обеспечения являются двусторонними. Одним из субъектов таких правоотношений всегда выступает отдельный гражданин, а в некоторых случаях — семья. Так, в правоотношении по поводу пенсии по случаю потери кормильца субъектом выступает семья. В зависимости от вида социального обеспечения, субъектом, рассматриваемых правоотношений, может быть несовершеннолетний подросток, ребенок-сирота, инвалид, безработный, нетрудоспособный, беженец, вынужденный переселенец, человек преклонного возраста, а также лица, пострадавшие от радиационных аварий или природных бедствий (землетрясение, наводнение) и т.д.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России, по общему правилу, в сфере социального обеспечения имеют те же права, что и граждане РФ.
Вторым субъектом социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначать и представить тот или иной вид социального обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.
Для различных видов социального обеспечения, органами, их осуществляющими, могут быть:
- государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;
- органы службы занятости (по пособиям по безработице);
- Пенсионный фонд РФ;
- Фонд социального страхования;
- органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;
- пенсионные органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел );
- работодатели и т.д.
В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются:
- бюро медико-социальной экспертизы, устанавливающее факт инвалидности, ее причины и время наступления;
- суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего;
- медицинские учреждения, устанавливающие факт временной нетрудоспособности, и т.
В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров по поводу того или иного вида социального обеспечения субъектом правоотношения является вышестоящий орган или суд.
Объект правоотношения — это то, по поводу чего возникает тот или иной вид правоотношений.
Объектами правоотношений, в сфере права социального обеспечения, выступают конкретные виды социального обеспечения:
- денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации);
- социальные услуги (социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
- санаторно-курортное лечение;
- протезирование );
- льготы;
- натуральная помощь (вещи, продукты, медикаменты, транспортные средства для инвалидов и т.д.).
В процедурных правоотношениях по назначению отдельных видов социального обеспечения (пенсий, пособий, услуг и т.д.) объектом является установление права на данный вид социального обеспечения и назначение его либо установление определенного юридического факта (инвалидность, малообеспеченность, сиротство, нетрудоспособность и т.д.).
В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на определенный вид социального обеспечения.
Содержанием правоотношений являются взаимные права и обязанности сторон. Особенностью содержания правоотношений по социальному обеспечению является то, что одна сторона — физическое лицо — имеет право требовать предоставить тот или иной вид обеспечения, а вторая сторона, к которой обращено это требование, при наличии всех предусмотренных законодательством условий обязана выполнить это требование. Основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношения в сфере социального обеспечения являются различные юридические факты, как события (инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть), так и действия. Особенностью правоотношений по социальному обеспечению является обязательный заявительный порядок в реализации права на тот или иной вид социального обеспечения. До тех пор, пока сам человек (или его законный представитель) не напишет заявление с просьбой назначить ему пенсию, пособие или иной вид социального обеспечения, никакие выплаты, услуги и т.д. ему не будут предоставлены, а значит, и не возникнет соответствующее правоотношение по социальному обеспечению. Поэтому часто правоотношение по социальному обеспечению возникает (изменяется, прекращается) на основании не одного юридического факта, а целой группы фактов, которую принято называть сложным юридическим фактическим составом.
Для возникновения (изменения, прекращения) правоотношения по социальному обеспечению необходим сложный юридический фактический состав, который включает в себя:
- объективное основание для обеспечения (рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста, малообеспеченность, сиротство и т.д.);
- волеизъявление гражданина на получение того или иного вида социального обеспечения (личное заявление или заявление законных представителей — опекунов, попечителей);
- акт соответствующего органа о предоставлении (отказе в предоставлении) конкретного вида социального обеспечения.
Отсутствие хотя бы одного из названных элементов сложного юридического фактического состава ведет к невозможности возникновения (изменения, прекращения) правоотношения в сфере социального обеспечения.
§2. Система социального обеспечения
Особое место в системе социального обеспечения населения России занимают люди, непосредственно участвующие в отношениях по поводу социального обеспечения населения.
Среди граждан, нуждающихся в социальной защите, выделяют пять основных групп:
- первая группа — трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: лица, уволенные из Вооруженных сил;
- безработные и незанятые граждане;
- беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте;
- женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, а также беременные женщины;
- вторая группа — нетрудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: инвалиды;
- лица, имеющие профессиональное заболевание;
- третья группа — граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе: дети-инвалиды;
- дети из многодетных и неполных семей;
- дети-сироты, безнадзорные дети и подростки;
- иные категории детей, нуждающихся в социальной защите;
