Актуальность данной темы определена тем, что изучение проблем теории и практики федерализма, федеративных отношений логически ведет к анализу места и роли субъекта Федерации, являющегося составляющим федерацию образованием. Это базовая проблема для понимания сути и перспектив федерации. От того, как она решится, какими будут взаимоотношения составляющих федерацию частей (субъектов) зависит характер федеративного государства и его жизнеспособность.
С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году во многом можно было подойти к гармонизации как самой модели федерализма, так и эффективных отношений между Федерацией и ее субъектами. Неслучайно Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию РФ указал на важность достижения оптимального баланса в разграничении полномочий между субъектами и РФ, особо отметив нерешенность проблемы эффективного взаимодействия федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ.
Особое значение приобретают роль и место субъекта Федерации в Российской Федерации. На протяжении 90-х годов наша страна переживала период децентрализации; субъекты Федерации обособлялись от центра и друг от друга, даже пытались добиваться «суверенитета».
В правовой науке на сегодняшний день отсутствует единообразное понимание самого термина «статус субъекта РФ». Конституция упоминает о статусе субъектов РФ (ст. 66), не раскрывая данного понятия. только предусмотрено, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен в соответствии с федеральным конституционным законом. Несовершенным является и действующее законодательство, регулирующее вопросы федеративных отношений, и в частности разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органам
государственной власти субъектов РФ, формы и процедура разграничения компетенции по предметам совместного введения.
Это вызвало к жизни различные взгляды на статус субъекта РФ. Иногда это понимается довольно широко и включает в себя весь объем их прав и обязанностей. Однако ближе к нормативному — узкое понимание статуса субъекта РФ как его предусмотренной Конституцией разновидности (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ).
Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового ...
... функция казначейства, как контроль, часто упускается из виду. При этом Казначейство - единственный федеральный орган государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности является превентивный характер контроля. Несмотря на многолетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, ...
С этой точки зрения изменение статуса субъекта РФ будет означать, например, переход края в статус республики, автономного округа — в статус области и пр.
Разработка вопросов о статусе субъектов Российской Федерации в контексте современной конституционной теории позволяет уточнить ряд особенностей, расширить понимание сущности и перспектив развития федеративного устройства и отношений между Российской Федерацией и его предметы.
Следует отметить, что вопрос особенности конституционно-правового статуса субъекта РФ не является предметом специального научного исследования, однако формирование государственного устройства России, осуществляемое в течение двадцати лет способствовало появлению работ по проблемам федерализма, конституционного статуса субъектов РФ, видов субъектов РФ, также статуса конкретных субъектов РФ и их проблем.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития конституционно-правового статуса субъектов РФ, а также практика его реализации на современном этапе.
Предметом исследования является государственно-территориальное устройство Российской федерации и конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
Задачи курсовой работы:
1. Изучение эволюции статусов субъектов РФ;
2. Раскрыть основные виды субъектов РФ;
3. Рассмотреть предметы ведения субъектов Российской Федерации
4. Определите особенности правового статуса республик в составе Российской Федерации.
5. Отразить особенности статуса территорий, регионов и городов федерального значения.
6. Определите особенности правового статуса автономных образований в составе Российской Федерации.
7. Проанализировать и систематизировать полученные знания и обобщить их.
Методы исследования: теоретический анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, классификация и обобщение.
В современной отечественной юридической литературе исследования в области проблем федерализма нашли отражение в работах С. А. Авакьяна, Р. Г. Абдулатипова, М. В. Баглая, , А. А. Безуглова, Л. Ф. Болтенковой, Дмитриева, А. Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, , В.А Кряжкова, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого, М.С. Саликова, А. С. И .А. Умновой, Д.Л. Суркова, Ю.А. Тихомирова, В.Е. и др.
Правовой статус Конституционного суда Российской Федерации
... в осуществлении правового регулирования общественных отношений. Правовая природа актов Конституционного Суда Российской Федерации, их место в правовой системе Российской Федерации требует теоретического осмысления. Таким образом, актуальность темы курсовой работы предопределена ролью и назначением Конституционного Суда РФ в ...
Теоретической основой исследования послужили работы по общей теории права, науки конституционного права.
Нормативную базу курсовой работы составили: Конституция РФ 1993 года (с изменениями), Федеральное законодательство, Конституции (Уставы субъектов РФ), Законодательство субъектов РФ.
Цель данной курсовой работы — дать общую характеристику конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, выявлении прикладных проблем правового регулирования при осуществлении законодательной и исполнительной власти.
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Эволюция статуса субъектов Российской Федерации
Конституционно-правовая формула современного российского федерализма является следствием реформ, проведенных в России в последнее десятилетие, и сформировалась под влиянием развития как отечественного государства, так и государства зарубежных стран. В нем отразились особенности истории развития федеративных отношений в России, попытка совместить глобальные подходы к федерализму с российскими ценностями и традициями.
Существует три этапа формирования конституционно-правовых основ современного российского федерализма . Первый этап — период распада СССР и принятия Россией Декларации о государственном суверенитете; второй — подписание Федеративного договора и внесение соответствующих изменений в Конституцию 1978 г.; третий — принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.
Суть конституционной реформы в России в области государственного строительства на первом этапе явилась следствием реформ, проводимых с 1980-х годов в политической и экономической сферах. Объявленный путь к децентрализации политической и экономической жизни потребовал новых подходов к разделению государственной власти между центром и его составными частями.
Особенность реформирования государственного устройства этого периода проявилась в том, что политические, социальные и экономические реформы стали проводиться сверху, зачастую без учета региональных особенностей, всей сложности проблем на местах.
Еще одной особенностью развития отношений между центром и составными частями Российского государства в то время была федерализация России, основанная на признании различий в статусе территорий. «Изначально осуществлялась политика выделения особого статуса республик в составе России» Владимирова В.В. — Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики: Учебное пособие/ГУУ — М. 2004 — с. 20 Отношения между Россией и ее автономными республиками развивались в сторону конфедерализации.
Уже в период участия в разработке Союзного договора между республиками СССР, российские власти одновременно занимались разработкой Федеративного договора Конюхова И.А. — Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. — М.: ОАО «Издательский дом «Городец»»; «Формула права» — 2004 -с. 11 , который был подписан 31 марта 1992 г. С подписанием Договора начался новый этап в развитии Российского государства. Центр пытался восстановить стабильность на основе договоренностей с территориями. Главные черты новой модели государственного устройства России, определяемые Договором, выразились в отказе от централистского принципа «закрепления открытого перечня вопросов ведения Федерации», закреплении гарантий самостоятельности субъектов Федерации в вопросах, не относящихся к ведению Федерации, установлении предметов совместного ведения, закреплении партнерских начал при реализации власти по предметам совместного ведения.
Исполнительная власть в РФ понятие, признаки, тенденции развития
... о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации . Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти. Наконец, Федеральный закон "Об общих принципах ...
В юридической литературе широко распространено мнение, что подписание Договора ознаменовало переход России от унитарного государства к федеративному. Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Москва, СЗ. 31 марта 1992 г. Другая точка зрения заключается в том, что и до Договора Россия являлась федеративным государством, с его же принятием изменилась природа федерации, произошло преобразование федерации, основанной на принципах национальной автономии, в конституционно-договорную федерацию с различными по своей природе субъектами Федерации.
По мнению И.А. Конюховой, Договор лишь заложил тенденцию федерализации России. Один из основных аргументов, приводимых И.А. Конюховой, заключается в том, что не все субъекты России, подписавшие Договор, получили статус субъектов Российской Федерации. Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г. ознаменовало начало завершающего этапа в развитии конституционно-правовых основ современного российского федерализма. Конституция Российской Федерации отражала реальный баланс сил, сложившийся между Российской Федерацией и ее субъектами на момент ее принятия.
Несмотря на то, что согласно новой Конституции Россия объявлена федеративным государством, по сути, мы должны говорить об установлении настоящего федерализма в нашем государстве только как процесс. В борьбе между унитарными, федеративными и конфедеративными тенденциями ни один из принципов федерализма до сих пор не реализован в полной мере.
Стоит отметить, что в к числу принципов российского федерализма, закрепляемых конституционным правом относятся: государственная целостность, единство государственной власти и ее системы, равноправие народов и равноправие субъектов РФ, право народов на самоопределение в рамках Федерации, разграничение предметов ведения между ней и ее субъектами и полномочий между федеральными органами государственной власти и субъектов РФ, равное гражданство и равный для всех субъектов стандарт основных прав и обязанностей человека и гражданина, верховенство федерального права. Со времени принятия Конституции РФ в 1993 году можно выделить три периода в развитии федерализма :
Приобретение Российского гражданства и выход из него
... территории Российской Федерации способствовали тому, что выезд российских граждан за ее пределы на постоянное жительство стал массовым и стабильным. Задачи данной работы - провести комплексный анализ правовой природы и содержания российского гражданства, определить ...
1993-1996 годы; 1996-2000 годы; 2000 год — настоящее время
Первый период постконституционного развития характеризовался параллельно развивающимися процессами правовой дезинтеграции и децентрализации власти, а также принятием ряда федеральных законов, разграничивающих предметы ведения и полномочия на централизованной основе.
Второй период характеризуется зарождением определенных процессов унификации законодательства и восстановления единого пространства России, повышения роли федерального закона и решений Конституционного Суда РФ, как факторов, которые побуждают субъекты РФ приводить их законодательство в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Третий период (также называемый в юридической литературе новейшим) характеризуется продолжением процесса легитимизации федеративных отношений и проведением федеральными властями централистской политики в отношении властных полномочий и правотворчества субъектов РФ.
Первоочередными целями развития России в начале XXI века были выдвинуты создание эффективного, стабильного демократического государства; возвращение России статуса сильной державы, которая обладает авторитетом власти государства внутри страны и способной повлиять на политику других государств. Один из наиболее эффективных способов достижения поставленных целей — разумная организация федеративного устройства России.
Улучшение федеративных отношений выражается в повышении роли федерального закона и соответствующем уменьшении влияния двустороннего соглашения на регулирование системы вертикального разделения властей, что нарушает принцип равноправия конституционных органов. Российской Федерации.
Следует отметить, что отличительной чертой централизованного государства является высокая роль исполнительной власти в управлении государством и его составными частями. В этом отношении особенностью федеративных земель, которые по своей сути децентрализованы, является процедура, разработанная для координации законодательного процесса через парламентские структуры. Российское законодательство на современном этапе свидетельствует о преобладании противоположной тенденции: усиление механизма координации законодательного процесса через исполнительную власть.
Исполняя свои конституционные полномочия, в целях усиления координации государственной власти, а также в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений Президент РФ В.В. Путин Указом от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» Указ Президента РФ «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г . № 849 (с изменениями и дополнениями).
преобразовал институт полномочных представителей Президента РФ, формируемый до этого лишь в нескольких субъектах РФ. В соответствии с указанным Указом полномочные представители Президента Российской Федерации получили права координации и контроля за соблюдением Конституции Российской Федерации и федерального законодательства на местах. Другим Указом «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»
Моральный авторитет власти как условие общественной стабильности
... в целом, как социального института, так и восприятие населением морального облика власти. Российский менталитет характеризуется значительной ... деятельности. Как совместить правовое и моральное обоснование власти, чтобы они не вступали ... и моральную чистоту, но объективно способствовать злу, принести других людей в жертву своему моральному идеалу. Нравственную уязвимость облеченного властью субъекта ...
Несмотря на процессы движения России по пути укрепления и совершенствования федеративного устройства, в научных и общественно-политических кругах все больше продвигается позиция, поддерживающая единую Россию. Противники федерализма видят в унитарной форме правления залог стабильного и сильного государства. При этом высказывается мысль, что с реализацией президентских инициатив по укреплению государства Россия уже фактически естественным образом превращается в унитарное государство.
Унитарная Россия вряд ли имеет благополучное будущее. Преимущество федерализма состоит в том, что он может предложить разный уровень децентрализации власти в зависимости от социально-политической, исторической и другой ситуации в стране. Суть федерализма — достижение гармонии между централизацией, децентрализацией и самоуправлением; достижение «компромисса между единством и разнообразием или, иначе говоря, — обеспечить единство в разнообразии» .
Еще одним важным аспектом наметившихся тенденций в развитии федеративного государства является учет современных цивилизационных вызовов, затронувших и Россию. В современных условиях человечество сталкивается с новыми вызовами не только в международных отношениях, мировой политике и экономике, но и в реализации федеративной идеи.
- Понятие и содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации
Субъекты РФ — государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности Российскую Федерацию. Конституция Российской Федерации устанавливает шесть типов субъектов Российской Федерации: республика в составе Российской Федерации, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Все они равноправны в отношениях с федеральными органами власти. Однако в государственно-правовом статусе субъектов Российской Федерации разного типа существуют определенные различия, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным договором, а также специальными договорами между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется, с одной стороны, общими характеристиками, присущими всем субъектам как субъектам Федерации, с другой стороны, различные типы субъектов имеют свои особенности.
Все субъекты — неотъемлемые части Российской Федерации. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ. Конституционный Суд РФ 7 июня 2000 г. постановил, что в федеративном государстве не может быть двух уровней суверенных властей.
Субъекты РФ обладают собственной государственной властью. Однако эта власть ограничена и иерархически подчинена. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и государственной жизни отнесены Конституцией РФ к исключительным предметам ведения Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ в случае нарушения ими федеральных Конституции и законов.
Формы осуществления исполнительной власти
... характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизационных управленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления (формой осуществления исполнительной власти). Формы управления различаются ...
Статус конституционного органа Федерации не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, он не может быть изменен самим конституционным органом. Люди могут выбрать новую форму самоопределения Российской Федерации, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации — ее субъекта требует согласия обеих сторон — Федерации и субъекта. Создание федеральных округов с назначением в них полномочных представителей Президента Российской Федерации не меняет Конституцию Российской Федерации и юридически не меняет конституционного статуса субъектов Федерации.
Принцип территориальной целостности распространяется на все субъекты Федерации. В данном случае следует, однако, различать изменение границ, связанное с изменением территории РФ (например, уступка части территории субъекта РФ иностранному государству) и изменение границ между субъектами внутри государственной территории РФ. Первый случай уже упоминался выше: такое изменение невозможно без согласия Федерации. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67), порядок такого изменения должен установить федеральный конституционный закон, который пока что не принят, при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются Советом Федерации, но последний — это представительство субъектов в парламенте РФ. Эти изменения в основном связаны с экономическими связями регионов, тяготением населения к определенным центрам и характером путей сообщения с ними. Внутренние же административные границы субъектов (между районами, муниципальными образованиями и др.) изменяются субъектами без участия федеральных органов. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, излагают: законы о местном самоуправлении и организуют его. Такое законодательство должно соответствовать Федеральной конституции и основополагающим принципам Федерального закона о местном самоуправлении.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что все субъекты Российской Федерации равны даже в отношениях с федеральными органами государственной власти. Все субъекты имеют свои представительства в Правительстве Российской Федерации, все субъекты в равной степени подпадают под федеральные гарантии.
Субъекты Федерации самостоятельно создают собственные органы государственной власти — законодательные собрания (есть иные названия), избирают президентов (только в республиках, и не во всех), создают свои правительства (далеко не все).
Собственной судебной системы и прокуратуры у них нет, но все-таки мировые судьи назначаются ими (законодательными органами).
Создавая свои органы, субъекты должны действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти, как это постановил Конституционный Суд РФ в решении от 18 января 1996 г. В 1999 г. 22 сентября принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Государственная регистрация субъектов хозяйствования в Республике Беларусь
... индивидуальных предпринимателей, сведения о работе Управления Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2011 г. ГЛАВА 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИСТРАЦИИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ 1.1 Понятие государственной регистрации субъектов ... общественные отношения в области института государственной регистрации субъектов хозяйствования в Республике Беларусь, а ...
Субъекты обладают собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы ею. Правовой порядок республик основан на их конституциях и статутах других субъектов Федерации. В настоящее время в некоторых республиках приняты различные кодексы, во всех субъектах — законы, акты президентов, правительств и т.д. При всех условиях, однако, правовая система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной системы и не может находиться в противоречии с ней.
Субъекты Федерации имеют собственную сферу предметов ведения . Как уже отмечалось, за пределами исключительной компетенции Федерации и в контексте совместной компетенции в той части, в которой федеральные законы не были приняты, они имеют право автономно регулировать родственные отношения. В сфере совместной компетенции действует примат федерального права, но в сфере исполнительной (остаточной) компетенции субъектов верховенство имеет закон субъекта РФ.
Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянных представителей республик в центре и право участвовать в разработке федеральных постановлений о совместном ведении. При нарушении этих прав они могут обратиться за защитой в Конституционный Суд РФ.
Субъекты РФ имеют свою собственность. Они могут владеть несколькими объектами собственности, кроме принадлежащей федеральной исключительной собственности . Федеральная собственность может переходить в собственность, владение, пользование и распоряжение субъектов. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта. Имущество субъекта может быть передано в муниципальную собственность, в собственность, в пользование, в распоряжение муниципальных образований. Все субъекты Российской Федерации имеют право участвовать в международных и внешнеэкономических отношениях, а также заключать внутрифедеральные соглашения, в том числе с Федерацией. Однако субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами соглашения политического характера, а также образовывать внутренние федерации. Как и в случае с другими договорами, согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., международные договоры Российской Федерации по вопросам, относящимся к подсудности данного вопроса, заключаются по взаимному согласию с властями Российской Федерации заинтересованное лицо. При подготовке договоров между Российской Федерацией и другими государствами, если положения договоров касаются вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, учитываются мнения заинтересованных сторон и их представителей по согласованию с органы власти федеральные, могут участвовать в переговорах. Торгово-экономические соглашения, заключаемые сторонами с другими государствами, необходимо заранее согласовывать с Министерством иностранных дел Российской Федерации, что, однако, бывает не всегда.
Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
... правовых актов». 1. Компетенция субъекта Российской, Федерации в области собственного бюджета Основополагающим бюджетным правом субъектов Российской Федерации является право на собственный бюджет. В литературе указывается, что право на самостоятельный бюджет – основа бюджетно-правового статуса государства и ...
Субъекты Федерации имеют свою символику — герб и флаг, редко -гимн (например, Саратовская область), имеют столицы (административные центры).
Помимо общих черт, правовой статус субъектов Российской Федерации имеет свои особенности. Иногда они имеют единичный характер (например, Степное уложение в Калмыкии), но в целом можно выделить три группы субъектов: республики; территориально-государственные образования по существу русскоязычного населения, хотя в них проживают лица разных национальностей (края, области, города федерального значения); территориально-государственные образования этнического характера, созданные малочисленными коренными народами.
Таким образом, конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации предоставляет им широкие возможности для регулирования деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принято большое количество законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения и культуры.
- Компетенция Российской Федерации и ее субъектов
Понятие «субъекты ведения» используется Конституцией Российской Федерации в двух значениях. Первое и основное значение связано с обозначением с помощью данной категории вопросов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Их перечень закреплен в главе 3 Конституции РФ — «Федеративное устройство», причем ст.71 и 72 посвящены исключительно данной задаче. В настоящее время в юридической науке предметы ведения анализируются именно в этом аспекте.
Категория «предметы ведения» рассматривается и в другом аспекте. Он связан с обозначением их как составной части понятия «компетенция» органа государственной власти.
Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа понимается совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения. Эффективность совместной реализации государственной власти Федерацией и субъектами в сфере их совместного ведения во многом зависит от того, каким образом структурированы предметы совместного ведения и каким образом они закреплены в правовой системе федеративного государства.
Это обстоятельство сопряжено, в том числе, и с вопросами юридической техники. С проблемой конституционно-правового оформления сферы совместного ведения сталкиваются все федеративные государства. В основных законах зарубежных федераций как иностранные, так и отечественные исследователи находят массу недостатков, предлагают пути их устранения, тем самым, способствуя решению данной проблемы.
Проблема структурирования и способов конституционного закрепления предметов ведения остро стоит и в Российской Федерации. С точки зрения юридической техники текст ст. 71, 72 Конституции не вполне совершенен. Данные статьи относят к предметам ведения Федерации и предметам совместного ведения сферы общественных отношений, в частности, федеративное устройство, внешнюю политику и международные отношения, внешнеэкономические отношения, оборону и безопасность.
В Конституции разграничиваются отрасли законодательства как предметы ведения, в частности уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, административное, административно-процессуальное, трудовое, жилищное, семейное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды. Отсутствие единого подхода в формулировании предметов ведения в Конституции можно расценивать как недостаток не только юридической техники, но и ее содержания. Разграничение предметов ведения — это вопрос об отношениях между Федерацией и ее субъектами, а вопрос о разграничении компетенции и полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов Федерации. Суть предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов производна от функций государства, под которыми понимаются основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
Таким образом, в предметах ведения выражаются и конкретизируются функции государства. Для более успешной реализации они могут быть распределены между государством в целом (Федерацией) и его составными частями (субъектами Федерации).
Возникает один из сложнейших вопросов государственного строительства — оптимальность распределения сфер деятельности предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Проблема определения компетенции федеральных органов власти является наиболее сложной в любом федеративном государстве . Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.
Формула решения этой проблемы состоит в установлении:
— исключительной компетенции федеральных органов власти;
— совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов;
— исключительной компетенции субъектов федерации.
Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ. Австралии и других федераций.
В мировой практике встречается два способа структурирования предметов совместного ведении :
Закрепляются предметы ведения федерации и предметы совместного ведения федерации и ее субъектов (ФРГ, Австрия, Бразилия, Пакистан, Нигерия).
Определяются предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов федерации (Индия, Малайзия, Россия).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ.
Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в органы государственной власти субъектов РФ для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. Представленные предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. Предметы ведения субъектов РФ определены в Конституции РФ по остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению субъектов РФ относится все то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов.
При этом следует различать:
предметы ведения субъектов Федерации;
предметы исключительного ведения субъектов Федерации.
В сферу ведения субъекта Федерации входит то, что им реализуется совместно с Федерацией, также, все то, что не отнесено к ведению Федерации согласно ст.71 Конституции РФ и по договорам между Федерацией и ее субъектами.
Таким образом, можно сделать вывод, что разграничение полномочий РФ и ее субъектов РФ является важнейшим принципом федеративного устройства и российского федерализма
- ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СУБЪЕКТОВ РФ
- Классификация субъектов Российской Федерации
В статью 5 Конституции Российской Федерации включены полный перечень видов субъектов Российской Федерации с указанием критериев их првосубъектности; конкретизация основ государственного устройства Российской Федерации (практически целостное закрепление ее федеративного статуса); характер взаимоотношений федеративной власти со всеми субъектами федерации.
Конституция предусматривает 6 видов субъектов, закрепляя их наименование в ст. 5: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Вместе с тем, все виды субъектов федерации могут быть интегрированы в более общие группы и составить 3 типа субъектов:
национально государственный (республики в составе РФ);
административно-территориальный (края, области, города федерального значения);
национально-территориальный (автономная область и автономные округа).
Таким образом, действующая Конституция РФ наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации,
гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни.
В части 1 статьи 65 Конституции Российской федерации закреплен конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции. В Российской Федерации 85 субъекта, в том числе 22 республика, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округов. Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы — республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.
Конституция РФ не исключает возможности расширения числа субъектов РФ за счет либо интеграции в состав России иного государства (в таком случае данный субъект обретает статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса области или края), либо образования в ее составе нового субъекта (путем объединения субъектов РФ, вычленения из субъектов РФ самостоятельных образований).
Субъекты Российской Федерации различаются и по другим признаков — уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческим традициям, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. Таким образом, Классификация всех субъектов в качестве государственных образований позволяет, с одной стороны устранить несправедливые градации в делении национальных субъектов на неравноправные разряды, с другой стороны — приравнять к ним прежние административно-территориальные единицы.
В состав Российской федерации входит 22 республика: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия, Республика Крым.
В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государство, являющееся частью Российской Федерации. Изменить этот статус можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции РФ или в соответствии с федеральным конституционным законом.
Конституция РФ не закрепляет право выхода республик из состава Федерации, чего не делает ни одна другая федерация мира . Основания для этого носят не только юридический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может успешно функционировать только как составная часть всей экономики страны. До принятия Конституции РФ в 1993 г., ряд республик — Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и др. — закрепили в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта международного права. Татарстан, не упоминая о вхождении в состав Российской Федерации, в то же время закрепил свое положение как государство, «ассоциированное с Российской Федерацией».
Каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в режиме не государственных, а административных границ, не могут быть изменены без ее согласия. Гарантией территориального статус-кво является сама Российская Федерация, что, однако, не всегда обеспечивает быстрое и эффективное разрешение территориальных споров. Такой спор, например, несколько лет не затихает в отношениях между Республикой Северная Осетия — Алания и Республикой Ингушетия. Территорию республик можно рассматривать только во взаимосвязи с их пребыванием в составе Российской Федерации. Тем не менее должно быть, признано, что закрепленная за ними территория является пространственным пределом их власти, на эту территорию не может распространяться власть других субъектов Федерации.
Неправомерны и претензии многих республик на приоритет (верховенство) своих законов над федеральными. Закрепление в конституционных актах республик такого рода положений противоречит основам конституционного строя Российской Федерации и ведет к ослаблению конституционной законности и охраны прав человека.
Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство, не учитывая, что гражданство в Российской Федерации относится к ведению Федерации. Это гражданство одновременно означает и гражданство Российской Федерации, но правом принятия в гражданство обладает только Российская Федерация.
Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику — герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика отражает национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные награды.
- Особенности правового статуса автономной области и автономных округов
В составе Российскую Федерацию одна автономная область (Еврейская автономная область) и четыре автономных округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский, автономный округ — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий. «Что касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны. Наибольший удельный вес коренной национальности в Ненецком автономном округе. Еврейская автономная область входит в Российскую Федерацию непосредственно (Законом РФ от 15 декабря 1990 г. все автономные области были выведены из краев и включены в Российскую Федерацию непосредственно).
Устав Еврейской автономной области в принципиальных положениях (основы конституционного строя, основы правового положения личности и др.) с соответствующими изменениями применительно к автономной области дублирует положения Конституции РФ. Он закрепляет исключительные полномочия области (ст. 13).
К их числу относятся: принятие и изменение Устава и законов области, административно-территориальное устройство области, установление органов государственной власти области в соответствии с основами конституционного строя РФ и принципами организации представительных и исполнительных органов РФ, установленными федеральным законом, государственная собственность области, областной бюджет, проведение областной государственной политики цен в соответствии с основами ценовой политики РФ, областные программы экономического, экологического, социального, культурного развития области, системы жизнеобеспечения (транспорт, информация, связь области), награды и почетные звания области, иные полномочия, находящиеся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и области. Устав автономной области устанавливает систему органов государственной власти (законодательное собрание, губернатор, правительство), взаимоотношения между ними. Законодательное собрание 2/3 голосов может принять решение об отрешении от должности губернатора области, избираемого гражданами, за установленные судом нарушения Конституции РФ и Устава области. Постановления законодательного собрания направляются губернатору, который может в трехдневный срок обратиться в Законодательное собрание с предложением о приостановлении их действия, об их отмене, о внесении в них изменений, а также обжаловать в судебном порядке. Проекты законов области после каждого чтения представляются губернатору, поправки и заключения которого рассматриваются Собранием в обязательном порядке. Губернатор возглавляет правительство. Устав автономной области предусматривает свою символику (герб, флаг), но свои гимн и столица не предусмотрены.
Автономные округа, расположенные на севере и северо-востоке страны, имеют огромную территорию при небольшой численности населения.
Положение автономных округов неодинаково. Законом 1990 г. им было предоставлено право самостоятельно решить вопрос, остаться в крае, области или непосредственно войти в состав Федерации в качестве субъекта. Этим правом в 1992 г. воспользовался Чукотский автономный округ, выделившийся из Магаданской области. Остальные автономные округа теперь воспользоваться этим правом в одностороннем порядке не могут, поскольку Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что границы между субъектами РФ изменяются только с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67).
Поэтому попытка Ненецкого автономного округа в 1994 г. выйти из состава Архангельской области (была назначена даже дата референдума по этому вопросу) не осуществилась. Будучи по Конституции РФ равноправными с другими субъектами, автономные округа в своем подавляющем большинстве входят в другой субъект РФ.
Статус автономного округа, входящего в край, область, может быть изменен другим путем: по взаимному согласию округа и области (края) в соответствии с федеральным конституционным законом. Это вытекает из общих положений Конституции о порядке изменения статуса любого субъекта Федерации. Ситуация, однако, такова, что края (области) вряд ли дадут согласие на выход автономных округов из их состава и непосредственное вхождение в РФ. Обычно в автономных округах с их малочисленным населением имеются богатые природные ресурсы (в частности, нефть, газ).
Значительную долю поступлений в краевой, областной бюджет края и области получают за счет эксплуатации природных ресурсов (газа, нефти, металлов) в автономных округах. Округа же не желают делиться с краем, областью финансами, которые они получают за счет природных ресурсов. Есть и другие причины неэкономического характера, в том числе нежелание подчиняться краю, области, стремление демонстрировать свою самостоятельность как равноправного (по Конституции) субъекта. Отношения автономных округов, находящихся в составе края, области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответствующего края, области. Кроме того, в Конституции говорится, что такой закон может быть, а не обязательно должен быть принят. В отличие от других субъектов их отношения с краем, областью могут регулироваться, во-первых, федеральным законом. Речь идет, видимо, о законе общего, а не индивидуального характера. Такой федеральный закон также не принят.
Во-вторых, отношения автономных округов, входящих в края, области, могут регулироваться договорами между органами государственной власти автономного округа и того края, области, в состав которого автономный округ входит. Это договоры конституционно-правового характера. Такие соглашения общего характера (договоры о взаимоотношениях органов государственной власти края или области с органами государственной власти) заключены в 1996 г. в Иркутской области в 1997 г., в Тюменской области в 1997 г. заключено соглашение частного характера о числе представителей одного из автономных округов в областной Думе. По постановлению Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. выборы в автономных округах должны проводиться не только в свой законодательный орган, но и в орган края, области, куда входит автономный округ.
Взаимоотношения автономных округов с областями, краями, определяются уставами округов и областей (краев), в состав которых они входят. В уставе Иркутской области 1995 г. говорится, что Усть-Ордынский Бурятский автономный округ входит в Иркутскую область, которая строит отношения с ним, в том числе и в соответствии с уставом области. Согласно Уставу области округу гарантируется представительство в законодательном собрании области (ст. 6).
В некоторых уставах имеются детальные главы об отношениях автономного округа и области, края, в состав которых входят округа.
Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и через другой субъект Федерации (край, область).
На этом основании, например, Чукотский автономный округ в 1992 г. выделился из Магаданской области и непосредственно вошел в состав Российской Федерации. Напротив, Коми-Пермяцкий автономный округ объединился в 2004 г. с Пермской областью, составив новый субъект РФ — Пермский край. 17 апреля 2005 г. состоялся референдум, утвердивший объединение Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами.
Конституция РФ предусматривает, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Принятие такого закона, следовательно, необязательно, это зависит от желания самой автономии.
В 2003 г. дополнениями к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что большинство полномочий по предметам совместного ведения осуществляется органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа. Однако по предметам исключительного ведения полномочия осуществляются округом самостоятельно.
Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.
- Особенности правового статуса краев, областей, городов федерального значения
Сейчас в состав Российской Федерации входят 9 краев (Алтайский, Забайкальский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский), 46 областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская) и 3 города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Они являются государственно-территориальными образованиями, которым в соответствии с Конституцией (ст. 5, 65) придан статус субъектов Российской Федерации.
Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов федерального значения; другими федеральными актами.
Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают некоторой учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с их согласия. Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения.
Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Так, согласно Уставу Иркутской области, область имеет свои герб и флаг, утверждаемые Собранием области. Порядок использования официальной символики области определяется ее законом.
Края, области, города Москва, Санкт-Петербург, Севастополь являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Севастополя осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с органами власти краев, областей, городов.
Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию РФ и соответствующего края, области, города федерального значения, согласно федеральному конституционному закону. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса. Так, по Государственному Уставу Краснодарского края (ст. 16) лишение его статуса субъекта Российской Федерации или придание ему статуса иного субъекта РФ возможно только на основе Конституции РФ и Федеративного договора при условии одобрения соответствующего решения на краевом референдуме.
Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности. Законодательные (представительные) органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, законодательный (представительный) орган и администрация края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства.
Согласно Конституции РФ и Федеративному договору, в совместном ведении Федерации и краев, областей и городов федерального значения в сфере государственного строительства находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.
В сфере экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства РФ и правовыми актами краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя определяется статус федеральных природных ресурсов.
Согласно Конституции РФ, по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты.
Законопроекты по предметам совместного ведения направляются краям, областям, городам для обсуждения и представления своих предложений.
Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей и городов федерального значения, осуществляются органами государственной власти последних самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.
Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта РФ, как Москва, являющегося столицей России. 15 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «О статусе столицы РФ». Органы государственной власти города Москвы в связи с осуществлением функций столицы: предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти РФ.
Расходы Москвы, связанные с осуществлением ею функций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из республиканского бюджета РФ, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев.
- Автономии в Российской Федерации
Автономия — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они учреждаются соответственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления автономии. Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе юстиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Национально-культурная автономия имеет право:
получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;
создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;
сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;
следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;
устанавливать на основании законодательства и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств
Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан РФ, так же как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии.
В Законе четко зафиксировано, что право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление этого права не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей.
Субъект РФ — входящее в состав РФ государство (республика), государственное образование (автономная область, автономный округ) или территориальное образование (край, область, город федерального значения).
Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы республика, край, область, город федерального, значения, автономная область, автономный округ.
К предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации относится круг тех полномочий, которые находятся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Имеют собственный язык, гражданство, наградные знаки и т.д.
Края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты. Располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия.
Каждый край, область, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов краев, области, города федерального значения, и также вправе иметь свою символику.
Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию, Конституция РФ предусматривает, что
по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
Таким образом, в ходе рассмотрения конкретных задач, мы достигли цели курсовой работы — изучили федеративное устройства Российского государства, особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, предметы их ведения.
- Конституция Российской Федерации 1993 г. (с изменениями и дополнениями — М.: Известия, 1995. — 147 с.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (в редакции от 25 октября 2006 г.)//СЗ РФ. — 2006. — №1. — Ст. 10; ст. 13; ст. 14; № 23. Ст. 2380; №29. Ст. 3124; №30. Ст. 3287; №31 (1 ч.).
Ст. 3427; Ст. 3452; №44. Ст. 4537.
- Федеральный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации» от 17 декабря 2001 г.//СЗ РФ. — 2001. — №52 (Ч.1).
— Ст. 4916.
- Федеральный конституционный закон от 25.03.04 г.№ 1-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Российская Газета. 2004, 2005, 2006.
- Федеральный конституционный закон от 12.07.2006. г.№ 2-ФЗ.
- Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 г .№ 6-ФЗ. Российская Газета. 19.11.2005 г..
- Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 г. Г .№ 6-ФЗ Российская Газета. 08.07.2007 г.
- Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 г. № 5-ФЗ Российская Газета. 21.08.2007 г.
- Федеральный Закон от 22.06.1996 г. № 74-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Интернет сайт www.consultant.ru
- Указ Президента РФ «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000, № 849 (с изменениями и дополнениями).
М.: 2000. Проспект.
- Абдулатипов Р.Г. Федералогия. — СПб.: Питер, 2004. — 320 с.
- Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации//Государство и право. — 2007. — №4.
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. — 784 с.
- Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. — М.: ИНФРА-М, 2001. — 704 с.
- Владимирова В.В. — Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики. Учебное пособие. ГУУ — М. 2004.
- Глушко П.П., Зиновьев А.В., Роляшкова И.С. Учебник Конституционное право России. Питер. 2005.
- Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Высшее образование, 2008. — с.
- Кокотов А.Н., Кукушкин С.К. Конституционное право России — 2-е изд. — М.: НОРМА, 2007. — 544 с.
- Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования//Государство и право. — 2007. — №2. — С. 37-45.
- Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт. Итоги становления и перспективы развития . — М.: ОАО Издательский дом «Городец»: Формула права. 2004.
- Лазарев В.В. Конституционное право — М.: Юрист, 2005. — 592 с.
- Умнова И.А. Основы современного российского федерализма. — М.: Норма, 2006.
- Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ. 2000.
- Журнал «Федерализм» . Системные свойства федерации. Добрынин Н. № 4(60).
2010 г.
Лазарев В.В. Конституционное право — М.: Юрист, 2005.
