Актуальность темы исследования обоснована тем, что в современных условиях в России на всех уровнях государственного управления важно повышение эффективности индивидуальной и коллективной служебной деятельности сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления. Проводимые в обществе и государстве коренные преобразования принципиальным образом изменили характер общественных отношений, их структуру, динамику, формы и т. д., требующие соответствующей системы правоохранительных органов, куда включены органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, которые должны адекватно реагировать на происходящие изменения.
В настоящее время на первый план выходят проблемы повышения эффективности и стимулирования работоспособности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Снижается престиж государственной службы как вида профессиональной деятельности, сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием, нехватка квалифицированных кадров усугубляется наличием вакансий, частая смена руководителей государственных органов нередко приводит к очередному изменению их структуры и неоправданному увольнению государственных служащих. Своеобразный кризис эффективности сотрудников необходимо преодолевать с помощью различных стимулов. Это позволит не только привлекать людей к различным видам работы, но и повышать эффективность управления персоналом органов и учреждений УИС.
Согласно официальным данным, вакантные должности в уголовно-исполнительной системе составляют более 18 тыс. единиц, в том числе сотрудников — около 8 тыс.
В обществе утратили свою силу старые нормы морали и идеологического влияния, которые регулировали поведение сотрудников органов государственной власти и управления и создавали преграды для злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах. До сих пор не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации. Не устранены недостатки в сфере обучения госслужбы и мотивации госслужащих.
Адекватное стимулирование служебной деятельности — одна из сторон процесса повышения эффективности профессиональной деятельности любого сотрудника, любого коллектива, любого органа или учреждения, поэтому разработку стимулов невозможно представить в виде отвлеченного, изолированного процесса.
Анализ и оптимизация маркетинговой деятельности ресторана
... маркетинговой деятельности предприятия сферы общественного питания; провести анализ и оценку маркетинговой деятельности ресторана; разработать программу совершенствования маркетинговой деятельности ресторана «Фасоль»; определить эффективность разработанных мероприятий. Объектом исследования в настоящей работе является предприятие общественного питания ресторан ...
Неуравновешенность кадров в органах и учреждениях ФСИН России во многом обусловлена несовершенством нормативно-правовой базы в сфере социальной и правовой защиты персонала . Низкий уровень материальной обеспеченности, слабая социально-правовая защищенность сотрудников и значительно возросшие физические и морально-психологические нагрузки на личный состав стали одной из основных причин оттока профессионалов из уголовно-исполнительной системы. Анализ профессиональной деятельности сотрудников СИЮ показывает, что не все из них успешно адаптируются к конкретным условиям содержания в тюрьмах, а это в некоторых случаях приводит к нарушениям служебной дисциплины.
Приведенные данные свидетельствуют о необходимости повышения эффективности функционирования органов и учреждений ФСИН России для стимулирования работоспособности сотрудников уголовной системы.
Ситуация, сложившаяся в органах и учреждениях ФСИН России, обусловливает необходимость четкого, последовательного, соответствующего реалиям практики правового обеспечения государственной службы в уголовно-исполнительной системе и кадровой работы, создания системы мотивации служебной деятельности сотрудников УИС. Необходимо было обновить и усовершенствовать нормативно-правовую базу системы повышения эффективности персонала в соответствии с требованиями российского и международного законодательства.
Одной из причин создавшегося положения стало то, что в начальный период реформирования УИС вопросам научной разработки организационно-правовых основ организации и стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС уделялось мало внимания, так как главной задачей как на первоначальном, так и на последующих этапах реформирования была гуманизация уголовно-исполнительной системы и приведение ее в соответствие с европейскими стандартами. В этот период больше внимания уделялось организационным вопросам передачи ЕИС от МВД в Минюст России, решению экономических и других задач.
Указанные обстоятельства дают основание рассматривать разработку рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования и повышение эффективности работы органов и учреждений ФСИН России по стимулированию служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, как актуальную в теоретическом и практическом отношении проблему.
Деятельность суда, государственных органов по борьбе с преступностью, учреждений и органов, исполняющих приговор, неразрывно связана. Эти отношения, несмотря на разнообразие правовых основ, форм и методов деятельности, обусловлены их задачей борьбы с преступностью в стране. Успешная деятельность каждого из этих государственных органов является необходимой предпосылкой для эффективного выполнения задач другими звеньями этой системы.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Арест как вид уголовного наказания
... род работы выбирался осужденным по желанию, но при отсутствии возможности ее предоставить, осужденный трудоустраивался администрацией. Осужденные обеспечивались бесплатным питанием, им разрешались прогулки и свидания. В советское время арест как вид уголовного наказания не ...
ФСИН России подведомственна Минюсту России.
Положение о ФСИН России и максимальная численность центрального аппарата утверждаются Президентом Российской Федерации.
Основными задачами ФСИН России являются:
1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);
2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.
Задачами уголовно-исполнительной системы являются исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания и обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасность содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.
Обязанности учреждений, исполняющих наказания:
- обеспечивать исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;
- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;
- обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;
- обеспечивать охрану здоровья осужденных;
- осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;
- в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей.
Специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию при выполнении возложенных на них задач предоставляются следующие права:
- осуществлять контроль за соблюдением предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу;
- требовать от осужденных и лиц, заключенных под стражу, исполнения ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- применять к осужденным и лицам, заключенным под стражу, допустившим правонарушения, меры воздействия и принуждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
- составлять протоколы о нарушении осужденными и лицами, заключенными под стражу, обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для решения вопроса о применении мер взыскания и принуждения к указанным лицам;
- производить обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, досмотр их вещей, а также изымать у указанных лиц запрещенные предметы;
- осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан при розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, в местах, где возможно их появление;
— применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. На сотрудников специальных подразделений уголовной системы по сопровождению при проведении розыскных мероприятий распространяются права и гарантии правовой и социальной защиты, а также обязанности и ответственность, предусмотренные законом.
Понятие и система социального обеспечения в Российской Федерации
... понятия и системы российского социального обеспечения, их нормативная основа. Целью данного исследования является правовой анализ понятия и системы социального обеспечения Российской Федерации. Задачи исследования: 1) Рассмотреть понятие социального обеспечения в российской юри-дической теории и практике; 2) Соотнести понятие социального обеспечения ...
1 . Права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы
Становление правового государства в России на основе общепризнанных принципов и норм международного права требует реформирования правоохранительных органов, гарантирующих защиту интересов личности, общества и государства. В сфере правоприменения особое место занимает криминальная система, деятельность которой подчиняется достижению цели исправления лиц, нарушивших закон, решения задач профилактики частной и общей преступности. Выполнение вышеперечисленных задач возложено на сотрудников криминальной системы.
К работникам уголовно-исполнительной системы, относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее — сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему (далее — учреждения УИС) [1, статья 24]
Сотрудники пенитенциарной системы, входящие в штат пенитенциарных учреждений, являются сотрудниками учреждений, исполняющих наказание.
Правовой статус персонала пенитенциарной системы можно сформулировать как систему прав, обязанностей, гарантий установленных прав и ответственности за неисполнение для работников пенитенциарной системы обязанностей, закрепленных в нормативных актах.
На данный момент порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Трудовым Кодексом РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Удивительно, но передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) произошла еще в 1998 году, а закона о прохождении службы в УИС до сих пор нет.
В целях совершенствования системы исполнения уголовных санкций, а также повышения служебного статуса в уголовной системе очевидна необходимость разработки и принятия законопроекта о службе в уголовной системе.
Современное законодательство о государственной службе в Российской ...
... структуры федеральных органов исполнительной власти, реформирования государственной службы. Законодательство Российской Федерации о государственной службе регулирует ее организацию и правовой статус государственных служащих, как в целом, так и всю систему, а также отдельные виды государственной службы: военную, дипломатическую, ...
Министерством юстиции России в соответствии со статьей 21 ФЗ от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием УИС» в 2000 году был подготовлен проект Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ». Проект был внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ Абельцевым С.Н. и Илюхиным В.И. и состоял из преамбулы и девяти глав, включающих 74 статьи, основная часть которых являются нормами прямого действия. Но законопроект 15.02.2001 был отклонен Президентом РФ [5].
Стоит отметить, что Министерством Юстиции РФ подготовлен новый проект Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе», который с 25.10.2013 по 09.12.2013 прошел публичное обсуждение и планируемый срок вступления в законную силу данного нормативного акта 01.01.2015. Однако проект Федерального закона еще не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
Проект федерального закона «О службе в пенитенциарной системе Российской Федерации» подготовлен с целью урегулирования вопросов, связанных с переводом службы сотрудниками пенитенциарной системы. Законопроектом устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе [6].
В данном законопроекте правовому положению (статусу) сотрудника УИС посвящена 3 глава, в которой расшифровывается понятие «сотрудник», устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, требования к служебному поведению сотрудников.
Количество запретов и ограничений на службу в пенитенциарной системе, предлагаемых для законодательного регулирования, в силу своей специфики превышает количество запретов и ограничений на государственную гражданскую и военную службу.
В целях компенсации наложенных запретов и ограничений, а также обеспечения выполнения работником служебных обязанностей законопроектом закреплено право работника на дополнительные социальные гарантии, установленные федеральным законодательством. К примеру, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней, или сотруднику при стаже службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия [6, статьи 58, 63].
Следует разделить персонал исправительных учреждений на две категории, решающие различные задачи и имеющие неодинаковый правовой статус: сотрудники, имеющие специальные звания; рабочие и служащие исправительных учреждений.
Персонал составляет большую часть персонала исправительного учреждения, несет основную нагрузку по выполнению задач, установленных для исправительных учреждений. Однако сотрудники исправительных учреждений имеют свой особый правовой статус.
Приватизация жилищного фонда в Российской Федерации
... договору аренды в домах общественного жилищного фонда, правом на бесплатную приватизацию жилья на основании Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не обладают, т.к. собственником жилья ... и распоряжаться своим жильем. Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных характерных черт процесса приватизации, который проходит в нашей стране уже ...
Правовой статус рабочих и служащих тюрем не удивительно отличается от правового статуса работников гражданских учреждений и организаций в России.
Реальность такова, что в одном отделе учреждения УИС работают бок о бок сотрудники и рабочие и служащие, бывает с одинаковым объемом служебных задач, например один заместитель главного бухгалтера сотрудник, а другой — служащий, а в соседнем учреждении только один заместитель главного бухгалтера — служащий. Хотя так однозначно установить объем задач невозможно, ведь на сотрудника возлагаются специально прописанные задачи и ограничения, недоступные рабочим и служащим.
Все сотрудники ЕИС приведены к присяге, присваиваются специальные степени «внутренней службы», выдаются служебные удостоверения и присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах. Сотрудники обязаны обеспечить сохранность служебных удостоверений и жетонов [7, статья 1].
Во время службы сотрудник СИЮ находится под защитой государства. Никто, за исключением лиц и должностных лиц, прямо уполномоченных законом, не имеет права вмешиваться в его деятельность.
Сотрудник пенитенциарной системы в своей служебной деятельности руководствуется требованиями закона и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник УИС несет ответственность в соответствии с действующим законодательством [7, статья 4].
Важной обязанностью сотрудников уголовно-исполнительной системы является обязанность на территории России, независимо от занимаемой должности, времени суток, и места нахождения, в случае обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принимать меры для спасения людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении преступлений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации [1, статья 26].
Все сотрудники пенитенциарной системы должны иметь возможность действовать в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В этих целях, а также для укомплектования УИС высококвалифицированными специалистами Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников УИС, которая включает в себя: прохождение стажировки по месту службы (как правило, 3 месяца); специальное первоначальное обучение в специализированных ведомственных учебных центрах; периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; подготовку специалистов в высших учебных заведениях ФСИН России; повышение квалификации и переподготовку.
За образцовое выполнение функций и достижение высоких результатов в службе сотрудников предусмотрены особые виды поощрений, санкционированных статьей 36 Положения о службе в органах внутренних дел, и санкциями, предусмотренными статьей 38 Закона тот же Регламент за нарушение служебной дисциплины.
Служба в уголовно-исполнительной системе требует полной самоотдачи, терпения, хорошей физической и психологической подготовки, знания законодательства РФ и т. п.
Уголовное законодательство Англии
... ответственность за это преступление по уголовному законодательству Англии и Израиля. Вторая глава посвящена вопросу регулирования ответственности за ограбление, по уголовному праву Англии и Израиля. Третья глава ... этого важнейшего права собственности и ее правовой защиты в большинстве государств составляет конституция. Например, ст. 8 Конституции Российской Федерации закрепляет положение ...
Повышенные требования предъявляются к кадрам уголовной системы, поскольку они являются государственными служащими и выполняют свои функции в интересах государства. Так приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» устанавливаются нравственно-этические и профессиональные требования, которыми работники руководствуются во время службы и в свободное от работы время. Например, ведется мониторинг наложения административных наказаний на сотрудников УИС.
В последние годы государственная политика была направлена на улучшение правового статуса сотрудников уголовной системы. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам УИС увеличено денежное довольствие, введены гарантии, пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы, предусмотрены гарантии по решению жилищных вопросов, медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению и т. п.
Но хочу отметить, что эти улучшения стали возможны благодаря оптимизации кадрового состава криминальной системы. В этом контексте произошло сокращение штата, что негативно отразилось на услуге, т.е увеличился объем услуг, оказываемых сотрудниками.
В системе УИС произошло много событий, в том числе и повышающих престиж службы: утверждена Концепция развития УИС в период до 2020 года, указом Президента Российской Федерации утверждено знамя Федеральной службы исполнения наказаний, знамена ее территориальных органов и образовательных учреждений профессионального образования, принят новый ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Министерством Юстиции РФ разработан проект Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе».
Общественное мнение и престиж службы повышается. И я надеюсь, что правовой статус сотрудников СИЮ и в дальнейшем будет улучшаться, и сотрудник СИЮ будет примером для подражания.
Те, кто работают в пенитенциарной системе или поступают на службу, считают ее престижной службой в пенитенциарной системе.
В соответствии со статьей 6 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Сотрудник уголовно — исполнительной системы имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критериями оценки качества работы и условиями продвижения по службе, а также на благоприятные организационно — технические и иные, в том числе специальные, условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
3) участие в подготовке решений или принятие решений в соответствии с должностными обязанностями;
Принципы уголовного права
... темы, целью дипломной работы является раскрытие содержания каждого принципа уголовного права. Следовательно, задачей данной работы является рассмотрение следующих вопросов: Принципы уголовного законодательства в российском уголовном праве; Содержание принципов уголовного права; Система принципов уголовного права; Проблемы, характерные для законодательной регламентации системы принципов уголовного ...
4) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;
5) продвижение по службе с учетом результатов службы и уровня квалификации;
6) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело в порядке, определяемом Министром юстиции Российской Федерации, приобщение к личному делу своих объяснений;
7) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации;
8) получение денежного довольствия с учетом занимаемой должности, специального звания, выслуги лет, других надбавок и денежных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также вещевое и продовольственное обеспечение;
9) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
10) правовую и социальную защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность уголовно — исполнительной системы;
12) обеспечение личной безопасности, безопасности членов его семьи и близких родственников;
13) посещение в установленном порядке организаций независимо от форм собственности, а также в случае необходимости в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, — жилых и иных помещений;
14) проведение по его требованию служебной проверки для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
15) объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально — экономических и профессиональных интересов;
16) участие в собраниях сотрудников уголовно — исполнительной системы;
17) внесение предложений по совершенствованию службы в уголовно — исполнительной системе.
Сотрудники также имеют другие права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами.
Сотрудник вправе обратиться в вышестоящие органы уголовной системы, к Министру юстиции Российской Федерации или в суд для разрешения споров, связанных со службой в уголовной системе, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Под служебными обязанностями и их исполнением (осуществлением служебной деятельности) сотрудником уголовно — исполнительной системы понимается:
1) деятельность по обеспечению соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнению федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации;
2) исполнение требований, установленных соответствующими уставами, инструкциями и другими нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти по вопросам деятельности уголовно — исполнительной системы;
3) исполнение приказов и распоряжений вышестоящих в порядке подчиненности начальников, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
4) в пределах своих должностных обязанностей своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Организационно-правовые аспекты прохождения службы в уголовно-исполнительной ...
... на них обязанностей и предоставленных им прав; общественные отношения, возникающие в процессе прохождения службы в государственных органах службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, Предметом исследования выступают организационно-правовые аспекты прохождения службы в уголовно-исполнительной системе ...
Обязанности сотрудников по занимаемым ими штатным должностям определяются соответствующими должностными инструкциями;
5) соблюдение установленной в уголовно — исполнительной системе служебной дисциплины, правил внутреннего распорядка, порядка работы со служебной информацией, выполнение должностных инструкций;
6) обеспечение финансовой и хозяйственной (производственной) дисциплины, экономное расходование финансовых и материальных ценностей, предупреждение недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, принадлежащих уголовно — исполнительной системе;
7) поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения должностных обязанностей;
8) охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также других конфиденциальных сведений;
9) исполнение должностных обязанностей в течение установленного служебного времени или времени, предусмотренного учебными планами в период обучения в образовательных учреждениях уголовно — исполнительной системы, либо сверх этого времени, если это вызвано служебной необходимостью;
10) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно — оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником учреждения или органа уголовно — исполнительной системы;
11) действия по спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщение об этом в ближайший орган внутренних дел — независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности;
12) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении интернированного или заложника в связи с исполнением служебных обязанностей;
13) безвестное отсутствие — до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления его умершим в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Сотрудник пенитенциарной системы считается исполняющим служебные обязанности во время поездок к местам службы, служебных командировок, лечения и возвращения, а также во время командировки или лечения в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях.
Не признаются исполняющими служебные обязанности (осуществляющими служебную деятельность) сотрудники:
1) находящиеся на отдыхе или в отпуске, а также освобожденные от исполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;
2) в отношении которых служебной проверкой, органами дознания или следствия, судом установлено, что совершенные ими деяния:
- находятся в причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением;
- квалифицируются как преступление (административное правонарушение), совершенное умышленно;
- признаны самоубийством и при этом не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы находится под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство работника охраняются законом. Несоблюдение работником требований законодательства, а также действия должностных лиц и граждан, препятствующие выполнению работником своих служебных обязанностей, влекут ответственность в установленном законодательством порядке.
Никто, за исключением государственных органов и прямо уполномоченных законом должностных лиц, не вправе вмешиваться в деятельность сотрудника уголовной системы.
В случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения приказа (распоряжения) сотрудник обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному начальнику, начальнику, издавшему приказ (распоряжение) или вышестоящему начальнику. Если вышестоящий начальник или начальник, издавший приказ (распоряжение), в письменной форме подтвердит указанный приказ (распоряжение), сотрудник обязан его исполнить (за исключением приказа, исполнение которого является уголовно — наказуемым деянием).
Ответственность за исполнение сотрудником неправомерного приказа (распоряжения) несет подтвердивший этот приказ (распоряжение) начальник.
Отмена или изменение решения, принятого работником при исполнении своих служебных обязанностей, само по себе не влечет за собой его ответственности, если только они не были результатом умышленного нарушения закона.
В своей служебной деятельности работник руководствуется требованиями закона и не может быть ограничен решениями политических партий и общественных объединений, в том числе религиозных.
За неправомерные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, неисполнение или ненадлежащее выполнение служебных функций сотрудник уголовной системы несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вред, причиненный физическим и юридическим лицам противоправными действиями или бездействием сотрудника уголовной системы, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Действие данной статьи, за исключением пунктов 3, 9-13, 16 части 2 и пункта 10 части 4, распространяется также на федеральных государственных служащих, работающих в уголовной системе.
Правила, касающиеся тюремного персонала, регулируют их обязанности и права в соответствии с режимом. К ним относятся правила, обеспечивающие изоляцию правонарушителей, безопасность, соблюдение внутренних правил, осуществление прав правонарушителей и выполнение ими своих обязанностей, предотвращение преступлений и других правонарушений с их стороны.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны:
1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;
2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;
3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;
4) обеспечивать охрану здоровья осужденных;
5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;
6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права:
1) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;
2) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;
3) требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;
4) применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;
5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;
6) производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;
7) осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку и дактилоскопирование;
8) при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;
9) проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных;
10) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег;
11) производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;
12) применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;
13) временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;
14) в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий;
15) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности;
16) осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду;
17) участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду;
18) владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции;
19) принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество;
20) обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.
Специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию при выполнении возложенных на них задач предоставляются следующие права:
1) осуществлять контроль за соблюдением предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу;
2) требовать от осужденных и лиц, заключенных под стражу, исполнения ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3) применять к осужденным и лицам, заключенным под стражу, допустившим правонарушения, меры воздействия и принуждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
4) составлять протоколы о нарушении осужденными и лицами, заключенными под стражу, обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для решения вопроса о применении мер взыскания и принуждения к указанным лицам;
5) производить обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, досмотр их вещей, а также изымать у указанных лиц запрещенные предметы;
6) осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан при розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, в местах, где возможно их появление;
7) применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Законом.
На сотрудников специальных подразделений уголовной системы по сопровождению при проведении розыскных мероприятий распространяются права и гарантии правовой защиты и социальной поддержки, а также обязанности и ответственность.
Персонал, а также члены его семей находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Законные требования персонала обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами. Неисполнение законных требований персонала, а также действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.
Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала.
Личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей гарантируется законодательством Российской Федерации.
В интересах обеспечения личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Сведения о прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.
Федеральный орган уголовно-исполнительной системы обязан обеспечивать сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.
На рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов распространяется порядок государственного страхования и возмещения ущерба в случае их смерти (гибели) или увечья, предусмотренный для сотрудников уголовно-исполнительной системы законодательством Российской Федерации.
Должностные оклады персонала увеличиваются:
1) в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказания, характера и сложности выполняемой работы — в размере от 15 до 20 процентов, а в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности — до 50 процентов по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа уголовно-исполнительной системы;
2) за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных, устанавливается надбавка к должностным окладам в размере 25 процентов, а для содержания осужденных с пожизненным сроком — в размере 30 процентов;
Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации, пенсия устанавливается:
1) мужчинам — по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет — на работах с осужденными;
2) женщинам — по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет — на работах с осужденными.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы — за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, — один день службы за два при сохранении за ними ранее установленных льгот.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы полностью засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы, направленные в командировку, пользуются правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и на размещение в гостинице по командировочному удостоверению.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливаются квартирные телефоны в течение года со дня подачи заявления.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности службы:
- менее 10 лет — в размере 5 окладов денежного содержания;
- от 10 до 15 лет — в размере 10 окладов денежного содержания;
- от 15 до 20 лет — в размере 15 окладов денежного содержания;
- свыше 20 лет — в размере 20 окладов денежного содержания.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы, награжденным в период службы государственной наградой, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.
Сотрудники учреждений, исполняющих наказания, имеют право на получение из средств федерального органа уголовно-исполнительной системы выплат на первоначальное обзаведение хозяйством в размере и порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в одном из следующих случаев:
1) назначения на должность после окончания учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации;
2) назначения на должность прибывших по распределению выпускников гражданских высших учебных заведений;
3) в течение трех месяцев с момента заключения первого брака.
При переезде сотрудников уголовно-исполнительной системы на новое место жительства в связи с переводом на новое место службы им производятся выплаты за счет средств федерального органа уголовно-исполнительной системы:
1) в размере двух окладов денежного содержания на сотрудника уголовно-исполнительной системы и половины оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переезжающего вместе с ним;
2) в размере твердой ставки (суточные), установленной Правительством Российской Федерации для командированных сотрудников за каждый день нахождения в пути, на сотрудника и на каждого члена его семьи, переезжающего вместе с ним.
Кроме того, сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на перевозку всеми видами транспорта, кроме воздушного, до 20 тонн личного имущества с прежнего места жительства на новое место жительства в связи с переводом на новое место службы и при увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации или учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с компенсацией затрат за счет средств федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Ответственность сотрудников учреждений и органов исполнения уголовных наказаний.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых.
Сотрудники следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы могут применять физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в порядке и в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.
При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:
1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;
2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;
3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.
В случае ранения или смерти осужденных, заключенных, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.
Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;
2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;
3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.
В качестве специальных средств могут применяться:
- резиновые палки;
- наручники;
- подручные средства связывания;
- светозвуковые средства отвлекающего воздействия;
- средства разрушения преград;
- водометы и бронемашины с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения;
- служебные собаки;
- газовое оружие.
Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам.
Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
Порядок ношения оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и предприятий учреждений, исполняющих наказания, устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять огнестрельное оружие:
1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;
2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;
3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;
5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.
Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:
1) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;
