2.1 Методы функционирования в международно-правовом регулировании
Под этим методом понимается совокупность принципов, способов, средств, характерных для реализации международно-правовых норм. По мере усложнения решаемых международным правом задач усложняются и элементы метода функционирования. Общий метод функционирования охватывает пять особых методов:
1) политико-правовой метод — нормы международного права осуществляются субъектами при помощи политических средств; 2) морально-правовой метод — использование механизма действия морали для реализации норм международного права; главное здесь — в мобилизации нравственных средств во имя обеспечения добросовестного выполнения норм международного права;
3) идейно-правовой метод — воздействие на международные отношения через идеологию, упрочение позиций международно-правового сознания, разъяснение целей, принципов и норм, создание убежденности в необходимости их осуществления;
4) организационно-правовой метод — принятие организационных мер по реализации норм международного права как внутри государств, так и в международных отношениях;
5) специально-правовой метод — применение специфически правовых средств воздействия на международные отношения. Этот метод и является сутью международно-правового регулирования.
Нормы международного права действуют, используя разные методы и их сочетания. Так, в силу своего основополагающего характера основные принципы действуют не только как правовые, но и как политические и моральные. Сочетание этих методов неодинаково. Принцип неприменения силы отличается большим значением политико-правового метода. Принцип сотрудничества реализуется в основном при помощи политических и моральных средств Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве// Журнал российского права.-2000.-№8.-С.13.. А вот для принципа добросовестного выполнения обязательств на первом месте стоит правовой метод. Если уровень законности в международных отношениях достаточно высок, то растет роль правового метода, если низок — политического.
Остановимся на специально-правовом методе, или методе международно-правового регулирования. Главное состоит в том, что он является методом саморегулирования, самоуправления суверенных государств, поэтому носит координационный, а не субординационный характер. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что в международном праве нарастают элементы субординационного регулирования. Есть элементы такого регулирования, например, в деятельности Совета Безопасности ООН, Международного Суда ООН, специализированных учреждений ООН, не говоря уже о наднациональных органах ЕС. Особо отмечу тот факт, что общеобязательные нормы общего международного права принимаются международным сообществом в целом. Возможность отказаться от них у отдельного государства ограничена.
Нравственные основы международно-правовых норм о правах человека
... Анализ морального содержания международных правовых документов в области прав человека представляет интерес, поскольку сформулированные в них моральные принципы и нормы составляют основу реформирования российского законодательства. Этот факт свидетельствует о том, что ...
Как уже отмечалось, действие механизма международно-правового регулирования носит властный характер. Это дает основания говорить о координационно-властном характере метода функционирования международного права. Главные элементы этого метода:
1) определение круга субъектов и их правового статуса;
2) установление границ регулируемых отношений, сферы действия международного права;
3) создание юридических норм, порождающих для субъектов права и обязанности, т. е. международно-правовые отношения;
4) установление мер правовой защиты, юридических средств обеспечения выполнения норм международного права.
Теперь коротко об организационно-правовом методе. Как известно, международное право складывалось в отсутствие международных институтов, призванных обеспечить его функционирование. Ссылаясь на это, многие отрицали юридический характер международного права, называя его либо внешнегосударственным правом, либо позитивной моралью. По мере роста роли и задач международного права подобное положение становилось все менее терпимым Галенская Л.Н., Козлов В.А. К вопросу о принципах международного права// Вестник ЛГУ.-1976.-№17.-С.67. Поэтому государства стали уделять все более серьезное внимание тому, чтобы подобное положение исправить путем упрочения организационной основы функционирования международного права.
Организационно-правовой метод имеет два аспекта: национальный и международный. По мере развития международного права возрастает значение национального аспекта Международное сотрудничество затрагивает все более значительные сферы национальных систем. Растут объем и сложность международных обязательств, в их реализацию вовлекается широкий круг государственных органов, организаций и даже физических и юридических лиц. Вся эта деятельность регулируется национальным правом. В последнем растет число актов, посвященных выполнению международных обязательств.
Теперь о международном аспекте организационно-правового метода. Он в определенной мере всегда был присущ международно-правовому регулированию. Формы взаимодействия государств одновременно были и организационными формами функционирования международного права. Главное место занимали переговоры, консультации, совещания. В наше время функционирование международного права требует достаточно развитой организационной базы. В договоры включаются все более обстоятельные положения о порядке их осуществления. Широкое распространение получили различные органы, призванные содействовать реализации договоров. Наиболее распространены смешанные комиссии, полномочия которых расширяются. Появляются новые организационные формы. Так, страны СНГ заключили в 1992 г. специальное соглашение об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений.
Самый ощутимый вклад в организационную базу функционирования международного права внесло создание развитой системы международных организаций, Функционирование международного права в растущей мере становится коллективным, опираясь на сотрудничество широкого круга государств. Одна из функций международных организаций — содействовать осуществлению норм международного права. Устав ООН в качестве одной из главных задач Организации указал создание условий, обеспечивающих уважение обязательств по международному праву. Значение этой функции не раз подчеркивалось Генеральной Ассамблеей ООН: «Поощрение развития международного права и поощрение его соблюдения являются существенными функциями Организации Объединенных Наций» Всеобщая Декларация прав человека // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М.: Изд-во МГУ, 1995. С.28-34.. Этот момент подчеркивается и в доктрине.
Организация оплаты труда на предприятии и пути ее совершенствования ...
... и выплаты заработной платы на СООО «Маттиоли». Целью дипломной работы является изучение теоретико- методологических основ оплаты труда, анализ ее организации и разработка путей её совершенствованиия на СООО ... одежды и других товаров первой необходимости, реальная зарплата сокращается. С организацией заработной платы на предприятии не зависимо от форм собственности и видов деятельности связано ...
Компетенция и способы содействия функционированию международного права различаются в зависимости от сферы действия организации. В политической сфере государства осторожно относятся к расширению полномочий организаций, что же касается специализированного сотрудничества, то здесь тенденция к расширению полномочий прослеживается довольно четко.
Способы содействия функционированию международного права со стороны организаций многообразны. Сам процесс обсуждения и принятия резолюций содействует формированию международно-правового сознания, координирует позиции государств.
Резолюции конкретизируют нормы и служат их реализации. Общеизвестна роль резолюций в толковании и прогрессивном развитии содержания норм международного права.
Резолюции дают оценки поведению государств с точки зрения соответствия международному праву и тем самым легитимизируют или делегитимизируют это поведение. Такая морально-политическая легитимация постепенно аккумулируется и воплощается в общих стандартах поведения и стандартах реализации правовых норм Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Часть IV // Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1976. №17.
Парижская хартия для Новой Европы 1990г. Раздел «Новые структуры и институты процесса СБСЕ» // Международная жизнь.1991. №1. С. 16-24..
Организациям принадлежит важная роль в упрочении связи международного права с жизнью, в обеспечении его адекватной реакции на возникающие потребности и проблемы. Особенно существенна роль организаций как постоянно действующих механизмов достижения взаимопонимания, согласования интересов и воли государств. Растет значение информационной функции. Организации призваны играть важную роль в распространении информации о международном праве. К сожалению, средства массовой информации мало уделяют внимания даже важнейшим резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН. На журналистах лежит значительная доля ответственности за неразвитость массового международно-правового сознания.
В заключение подчеркну основные пути содействия организаций функционированию международного права:
1) организация сотрудничества государств в целях обеспечения должного уровня функционирования международного права;
2) создание благоприятной морально-политической атмосферы для функционирования международного права;
3) оказание конкретного содействия такому функционированию вплоть до применения санкций к правонарушителю;
4) совершенствование механизма функционирования международного права.
2.2 Способы международно-правового регулирования
Право международных организаций
... образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международных отношениях. Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации ...
§ 1. Международный правопорядок
Одну из характерных черт метода функционирования международного права составляет то, что воздействие на международные отношения оказывается в значительной мере путем создания и поддержания международного правопорядка. Нормы применяются в рамках общего правопорядка или правопорядка в определенной области регулирования.
Растущее значение международного правопорядка привлекает к нему внимание ученых. Естественно, высказываются различные взгляды. Наиболее распространенным и простым является понимание, согласно которому правопорядок представляет собой систему или совокупность правоотношений, складывающихся в соответствии с нормами международного права. Как мы видели, существуют два понимания правоотношений. В одном случае это особый вид идеологических отношений, Представляющих взаимосвязь субъективных прав и обязанностей; в другом — это общественные отношения, урегулированные правом. Соответственно должны существовать и два понятия правопорядка. В первом случае это только юридическое явление — система чисто правовых отношений, во втором — это реальное состояние отношений, закрепленное международным правом. В результате мы имеем юридический и фактический правопорядок, у которых немало различий. В одном случае — правовая модель, в другом — результаты ее претворения в жизнь.
Понятие фактического правопорядка близко понятию мирового порядка. Но между ними есть и разница. Правопорядок действительно выражает и закрепляет организационную структуру мирового сообщества, но вместе с тем правопорядок есть результат функционирования международного права, его упорядочивающего действия. Далеко не всем международным отношениям корреспондируют правоотношения, не говоря уже о том, что право далеко не полностью охватывает даже регулируемые отношения. Жизнь богаче правовой модели. Избыточная «юридизация» международной жизни нежелательна. Правовое регулирование — весьма затратное явление и потому должно использоваться лишь когда это оправданно Лаптев А.П. Проблемы перевода международно-правовых актов и новые технико-юридические процедуры их имплементации в правовую систему Российской Федерации// Проблемы юридической техники.-Н.Новгород, 2000.-С.54..
Существуют концепции правопорядка, включающие в него не только правоотношения, но и нормы международного права и даже правосознание (В. Н. Лихачев).
Наконец, по мнению некоторых, правопорядком охватывают почти все правовые явления (А.П. Мовчан).
В таком случае понятие правопорядка совпадает с понятием международно-правовой системы.
В общем, можно предложить следующее определение международного правопорядка: это система международно-правовых отношений, призванная придать сообществу государств структурную устойчивость на основе целей и принципов международного права. Правопорядок опирается на согласованную систему ценностей. Учитывая значение правопорядка, он сам должен быть отнесен к категории общечеловеческих ценностей.
Международный правопорядок исторически обусловлен и определяется потребностями не только международной системы, но и национальных социально-политических систем. В мире произошли важные перемены, что поставило в порядок дня создание нового мирового порядка. Идет процесс согласования системы ценностей, которая будет положена в его основу. Значение этого момента подчеркивается в международной практике. На базе системы ценностей согласуется концепция порядка, без чего он не может быть устойчивым. Все это находит отражение и закрепление в нормах международного права, которое служит важным инструментом созидания нового мирового порядка.
Законность и правопорядок
... общества, в том числе и иного уровня законности и правопорядка в системе права. 1. Законность 1.1 Понятие законности Законность представляет собой режим неуклонного действия правовых норм. ... правового государства и становлению гражданского общества. Главной целью написания работы по теме «Законность и правопорядок» является установление соотношение между этими понятиями, определение их роли ...
Главное состоит в том, чтобы реально заменить господство силы господством права. Для этого необходима всеобъемлющая система безопасности, которая охватила бы все государства и обеспечила не только военную, но и иные виды безопасности, включая правовую. Правовая безопасность означает, что каждому государству, независимо от его могущества, обеспечена защита его прав и законных интересов. Каждому человеку, где бы он ни находился, гарантируются права, предусмотренные международным правом Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права.-М.,1974.-С.32.. В этом сказывается единство правовой безопасности человека и государства.
Тенденция к упрочению международного правопорядка содействует совершенствованию правопорядка внутри государств. Современное международное право стимулирует формирование и развитие правовых государств, гуманизацию и демократизацию внутренних правопорядков’.
§2. Международная законность
Законность как общий принцип организации современного демократического государства имеет несколько аспектов. Прежде всего — это обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц. Наша российская действительность предыдущих десятилетий слишком долго свыкалась с грубыми нарушениями прав и законных интересов людей, с прямым пренебрежением ими. Выправить. сложившуюся ситуацию за несколько лет невозможно, однако настойчиво работать в этом направлении — наш прямой долг.
Задача обеспечения и защиты прав граждан является тем более насущной и актуальной, если учесть вхождение России в европейское правовое пространство и необходимость последовательного выполнения наших новых международных обязательств в этой области.
Другой аспект — строгое соблюдение законов и подзаконных актов самими гражданами. Переход от тоталитарной системы к демократическому обществу по вполне понятным причинам расшатал общественную дисциплину. Свобода личности многими стала трактоваться как вседозволенность, а экономический, политический, духовный кризис породил пренебрежение к правовым и другим социальным нормам поведения. Устранение анархии, последовательное укрепление общественной и государственной дисциплины — неотъемлемое условие обеспечения законности и правопорядка в стране.
В юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. А с точки зрения функциональной роли законность рассматривается как принцип, как метод осуществления власти, как режим общественной жизни, как система требований, предъявляемых к личности.
Большинство публикаций по данной теме имеют многолетнюю давность. За это время в обществе и науке произошли значительные сдвиги. В свете этих изменений существующая в литературе интерпретация законности обладает рядом принципиальных недостатков.
Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспекты
Тема дипломной работы «Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспекты» является актуальной на данном этапе реформирования государственного устройства и не вызывает сомнения, что определение места и роли женщины в ...
Во-первых, содержание данной категории не отражает всего многообразия явлений, формирующих представления о ней; во-вторых, она не позволяет определить ее нравственную природу; в-третьих, в ней доминирует политико-юридический аспект; в-четвертых, сугубо нормативистский взгляд, связанный с предметно-функциональной характеристикой законности, нередко ведет к правовому фетишизму, затушевывает практическую сторону проблемы; в-пятых, конституируемые на такой основе дефиниции способствуют возникновению противоречий между отдельными правовыми категориями, например законностью и реализацией права. Саидов А. X. Общая теория права / Под ред. А. С. Пиголкина М., 1996. Гл. XXIII. С. 350—351, 353.
В этой связи предпринимаемые попытки по-новому переосмыслить понятие законности выглядят вполне оправданными и своевременными 11 Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства // Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991. С. 5—6; . Особенно после событий августа—сентября 1991 г., сентября— октября 1993 г., в результате которых она приобрела еще и огромное социально-политическое и практическое значение.
Законность имеет самое существенное значение для функционирования международного права. Тем не менее это явление мало исследовано Много написано о «господстве права» (rule of law), однако это понятие хотя и связано с законностью, но является более широким. Порой под законностью понимают известный истории XIX в. легитимизм.
Авторы работ о международной законности понимают ее как соответствие поведения подавляющего большинства субъектов предписаниям международного права. А. Неделчев определяет законность как «особое состояние международных отношений, которое характеризуется их определенным соответствием предписаниям международного права». В общем, такие определения, отражая суть законности, недостаточно выделяют ее специфику. Понятие законности сближается с понятиями эффективности международного права и международного правопорядка. Мелешников А.В. Оговоры и отсылки международного и российского законодательства// Проблемы юридической техники. Сб.статей/ Под ред. В.М.Баранова.-Н.Новгород, 2000.-С.56.
Со своей стороны, могу предложить определение международной законности как режима функционирования системы международных отношений, основанного на принципе добросовестного выполнения обязательств по международному праву и обеспечивающего реализацию этого принципа.
В международной законности концентрированно выражено свойство международного права противостоять произволу и насилию, охранять социально необходимые международные отношения. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права.- М.: Международные отношения, 1982.-С.54. В основе законности находится механизм, суть которого состоит в том, что обладающий правом субъект заинтересован в выполнении обязательства другой стороной, в ее правомерном поведении и прилагает имеющиеся в его распоряжении средства для достижения цели. Вместе с тем он сознает, что выполнение обязательств другой стороной возможно в том случае, если сам субъект будет верен своим обязательствам. Отстаивая свои права, государство утверждает режим международной законности.
Законность как принцип уголовного судопроизводства
... нормы международного права. Принцип законности уголовного судопроизводства нашёл свое признание на уровне мирового сообщества, что свидетельствует о его высокой важности и значимости для правоприменения. В-третьих, изучить место принципа законности в системе принципов уголовного производства, ...
Помимо основных принципов международного права в основе законности лежат и свои, специфические принципы: универсальность законности, всеобщая и равная обязательность международно-правовых норм. Задачи законности состоят в исключении из международной жизни насилия и произвола, в обеспечении законных интересов и прав субъектов, в достижении того, чтобы предписания права воплощались в фактическом поведении субъектов. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник.-М., 1997.-С.118
Юридическое содержание международной законности заключено в признании юридической силы международно-правовых норм, включая признание особой юридической силы императивных норм и положений Устава ООН; в создании норм в соответствии с существующей системой международного права; в уважении и защите прав субъектов; в индивидуальном и коллективном противодействии правонарушителям; в контроле за соблюдением норм международного права. Как видим, правопорядок и законность — понятия взаимосвязанные. Они выражают международное право в действии, в процессе его функционирования.
Режим законности распространяется как на правотворческую, так и на правоосуществительную стадии. В первом случае он заключается в обеспечении положения, при котором вновь создаваемые нормы будут правомерны в отношении как порядка их принятия, так и их содержания. Практика свидетельствует, что проблема весьма актуальна при создании региональных и локальных норм.
Особое значение имеет обеспечение законности на стадии правоосуществления, где имеются широкие возможности для невыполнения правовых норм путем одностороннего толкования и фактического отклонения от них. Законность призвана также обеспечить, чтобы такое сильно действующее средство, как принуждение, осуществлялось в рамках международного права.
Законность представляет собой режим функционирования не только правовой, но и международной системы в целом. Последняя должна действовать таким образом, чтобы обеспечить эффективность международного права, поскольку это необходимо для ее нормального функционирования. Здесь уже речь идет не об идеях и принципах, а о реальностях, воплощенных в институтах и практике международной системы. В этом видится основной, политический аспект понятия международной законности. Главное здесь состоит, очевидно, в том, что законность связывает право с политическими явлениями, привлекает их к его защите. В политическом сознании идея законности является важным элементом. Суть ее состоит в осознании того, что международная система способна нормально функционировать лишь в режиме соблюдения правовых норм.
К сожалению, идея международной законности не заняла должного места в политическом мышлении. Все еще значителен международно-правовой скептицизм как в среде политических деятелей и чиновников, так и у широких слоев населения.
Серьезное значение для законности имеет ее связь с демократией. Без законности не может быть демократического мира. Демократизм международной системы содействует эффективности международного права, а законность обеспечивает демократию. Законность предполагает реальность права, всеобщее подчинение ему, суверенное равенство государств перед правом, а также право каждого государства на участие в решении международных проблем на демократической основе. Законность так же неделима, как и мир. Снижение уровня законности в одной сфере отрицательно сказывается на законности в целом.
Правовой статус Республики Казахстан как субъекта международного права
... полноправным субъектом международного права. В этой связи в обществе появилась потребность в более активном, углубленном анализе международно-правовых явлений и событий, связанных с Казахстаном в частности. Международное право - сложный комплекс юридических норм, ...
Корни международной законности уходят в национальные политические и правовые системы. Каждому государству присуща своя степень признания необходимости международной законности. Зависит это от его внутренних и международных потребностей и интересов, от уровня политического, морального, правового и культурного развития общества. Международная законность нуждается в фундаменте, краеугольным камнем которого являются правовые государства. Развитие идет от правовых государств к правовому международному сообществу. Вместе с тем становление правового сообщества стимулирует формирование правовых государств.
Международная законность призвана создать благоприятные социально-политические условия для функционирования международного права. С другой стороны, его эффективное функционирование — необходимое условие законности. Надежный международный правопорядок может существовать лишь в условиях законности. Их уровни взаимосвязаны. Поскольку законность определяется соответствием международных отношений их правовой модели, а степень такого соответствия может быть разной, постольку можно говорить о различном уровне законности. Он различен в отношениях разных стран и в разных областях сотрудничества. Но общая тенденция состоит в повышении уровня международной законности и правопорядка.
§ 3. Контроль
Контроль — необходимое условие функционирования международного права. Под контролем понимается процесс обработки информации, призванный определить соответствие поведения субъектов нормам международного права. В настоящее время наблюдается тенденция к развитию контрольного механизма.
Констатация акта правонарушения не является самоцелью, она оказывает морально-политическое воздействие на правонарушителя. Когда же речь идет о констатации правонарушения, осуществляемой международным органом, то это дает дополнительные основания для применения мер воздействия к правонарушителю. Следовательно, если первая функция контроля заключена в констатации факта правонарушения, то вторая — в воздействии на правонарушителя, призванном побудить его к выполнению предписаний международного права. Есть у контроля и третья функция — толкование норм. Констатация правонарушения выражает понимание того, какие действия не соответствуют норме. Тем самым истолковывается ее содержание Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем.-М.: Наука, 1984.-С.28..
Существуют два вида контроля — национальный и международный. Первый осуществляется средствами, имеющимися в распоряжении отдельного государства, независимо от того, предусмотрен ли он национальным или международным правом. Международный контроль осуществляется международными средствами на специально созданной для него нормативной базе и не должен выходить за ее пределы.
Оба вида контроля получили в последнее время существенное развитие. Кроме того, прогресс средств информации привел к тому, что стало практически невозможно скрыть международное правонарушение. В результате растет сдерживающее влияние контроля (верификационное сдерживание).
Происходит упрочение доверия, которое, в свою очередь, создает условия для осуществления контроля.
Национальный контроль осуществляется в отношении выполнения всех видов обязательств по международному праву и, в общем, является основным. Он осуществляется в порядке, установленном государственным правом, и в рамках международного права. В договорной практике встречается норма, обязывающая каждую из сторон не чинить помех национальным средствам контроля другой стороны, выполняющим свои функции в рамках договора.
Договоры в системе международного частного права
... в международном частном праве нет единого толкования международного договора, который рассматривается не только как конвенция, но и как сделка, договор, осложненный иностранным элементом. Поэтому важно рассмотреть международные договоры с разных сторон. Целью курсовой работы ... международных договоров в международном частном праве. Понятия «соглашение», «соглашение» или «международное обязательство», ...
Национальный контроль имеет две сферы действия — внутреннюю и внешнюю. Внутренний контроль касается осуществления международных обязательств внутри государства, внешний — их осуществления иными субъектами международного права. Общий контроль в той и другой сфере осуществляется ведомством иностранных дел, специальный контроль — ведомствами по вопросам своей компетенции Талалаев А.Н. Общепризнанные принципы и нормы международного права (конституционное закрепление термина)// Вестник Московского университета.-Сер.11.-1997.-№3.-С.12..
Развитие в этой области в целом идет по пути не создания новых органов, а наделения уже существующих соответствующей компетенцией. Отмечу, что немалую роль в расширении этой компетенции играют международные договоры. Мы имеем дело с весьма любопытным явлением — расширением компетенции государственных органов в результате осуществления ими контрольных функций в отношении выполнения международных обязательств.
По мере увеличения числа норм международного права, реализуемых в конечном счете во внутренней сфере, растет роль контроля, осуществляемого органами суда и прокуратуры. Как в международной, так и в национальной сфере функция контроля во многих случаях совмещается с функцией имплементации норм международного права, что совершенно закономерно. Это позволяет говорить о контрольно-имплементационной функции.
Особо выделю контроль за выполнением международных обязательств, осуществляемый зарубежными представительствами государства. Контролируется соответствующая деятельность как иностранных партнеров, так и собственных организаций и граждан в стране пребывания представительства. Шумилов В.М. Международно-правовое регулирование международных экономических отношений (Вопросы теории и практики)// Государство и право.-2000.-№7.-С.44.
Международный контроль осуществляется коллективными усилиями государств при помощи международных органов и организаций (практически все они в той или иной мере осуществляют эту функцию).
Все большее число двусторонних договоров предусматривают создание смешанных комиссий, одна из задач которых — контроль за осуществлением договора.
Все более интенсивный контроль предусматривают многосторонние конвенции. В этих целях создаются специальные органы контроля, причем нередко их деятельность дополняется органами общей компетенции. В результате может возникнуть весьма сложный механизм. Для иллюстрации можно сослаться на механизм контроля за соблюдением норм в области борьбы с торговлей наркотиками и психотропными веществами. Помимо специальных конвенционных органов контроль осуществляется также многими другими органами, связанными со здравоохранением, занятостью, финансами, сельским хозяйством, воздушным и морским транспортом, почтовой и телеграфной связью.
Особое значение контроль приобрел в таких областях, как права человека, а также сокращение вооружений и безопасность. Появились новые формы, но об этом речь впереди.
В заключение подчеркну, что существуют два вида международного контроля — специальный, или конвенционный, и общий. Первый осуществляется в отношении определенной конвенции или группы однородных соглашений специально созданным для этого механизмом; второй — международными органами и организациями, призванными регулировать сотрудничество государств в той или иной области, что связано с контролем за соблюдением соответствующих норм международного права.
Существует тенденция к расширению сферы международного контроля, который проникает и в область суверенной юрисдикции государств. Одна из главных проблем такого контроля состоит в обеспечении оптимального сочетания уважения суверенных прав государств с надежностью контроля Саванели Б. В. Правопорядок в соотношении с действующим правом с точки зрения постижения смысла права: Автореф. дис. … д-ра юрид.наук. Тбилиси, 1992. — С. 12.. При этом целесообразно придерживаться правила разумной достаточности. В первую очередь следует использовать потенциал национальных средств контроля, повысив их эффективность путем международного сотрудничества.
Международный контроль по своему объему должен отвечать содержанию, значению и особенностям функционирования соответствующих норм, не выходя за пределы необходимого. Не должно быть контроля ради контроля. Выход за пределы необходимого, даже если не учитывать злоупотреблений этим сильно действующим средством, подрывает авторитет контроля. Не следует также забывать, что международный контроль — весьма дорогое удовольствие.
Говоря о контроле, не могу не отметить роль в этом деле общественности. Рост роли международных отношений и международного права в жизни общества и отдельного человека привлекает к ним внимание широких слоев населения. Порождает стремление воздействования на них в своих интересах. Развитие демократии на национальном и международном уровнях создает для этого благоприятные условия. Большую роль в этом могли бы играть средства массовой информации, но пока они не готовы к этому.
Таким образом, рост роли контроля ведет к тому, что он становится фактором углубления доверия, улучшения международных отношений. Он обретает самостоятельное значение как фактор обеспечения нормального функционирования международной системы.
§ 4. Международно-правовая ответственность
В настоящее время институт ответственности приобретает растущее значение, привлекает к себе внимание доктрины. На протяжении многих лет кодификацией норм об ответственности занимается Комиссия международного права ООН. Думается, что принятие государствами подготовленного ею проекта заложит основы самостоятельной отрасли международного права — права международной ответственности.
Ответственность — сложное, многогранное явление. Думается, что прежде всего это принцип международного права, в соответствии с которым всякое противоправное деяние влечет за собой ответственность виновного субъекта по международному праву.
Ответственность порождается международно-противоправным деянием, элементами которого являются: субъективный элемент — наличие вины данного субъекта как такового (не тех или иных лиц, а именно государства в целом); объективный элемент — нарушение субъектом своих международно-правовых обязательств.
Формой осуществления ответственности является охранительное правоотношение Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе// Журнал Российского права.-1999.-№3-4.-С.38.. Поэтому можно сказать, что ответственность — это правоотношение, с одной стороны, возлагающее на правонарушителя обязанность прекратить противоправные действия, ликвидировать или компенсировать последствия правонарушения, а с другой — наделяющее пострадавшего субъекта правом требовать совершения упомянутых акций. Правоотношение ответственности является вторичным и охранительным относительно первичного правоотношения. Возникает оно автоматически, независимо от воли сторон, в случае нарушения одной из них своих обязанностей в первичном правоотношении.
Цели ответственности состоят в следующем: а) сдерживать потенциального правонарушителя; б) побудить правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности; в) предоставить потерпевшему компенсацию за причиненный ему материальный или моральный ущерб; г) повлиять на будущее поведение сторон в интересах добросовестного выполнения ими своих обязательств.
В литературе и практике утверждается деление международных правонарушений на международные преступления и деликты. К числу первых относятся нарушения обязательств, столь существенных для защиты коренных интересов международного сообщества, что последнее квалифицирует их как особо опасные и тяжкие. К таким относятся прежде всего серьезные нарушения обязательств, важных для обеспечения мира и безопасности (прежде всего агрессия), для защиты прав человека (рабство, геноцид, апартеид), для охраны окружающей среды (крупномасштабное загрязнение океана или атмосферы).
Правонарушения, не относящиеся к категории преступлений, являются международными деликтами Талалаев А. Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. №4.-С.10.
— Ответственность, порождаемая деликтом, носит характер двустороннего правоотношения, в силу которого нарушитель ответствен только перед потерпевшим. В случае международного преступления возникают универсальные правоотношения ответственности, в силу которых правонарушитель несет ответственность не только перед потерпевшим, но и перед международным сообществом в целом. Речь идет о нарушении универсальных обязательств, обязательств «erga omnes». В таком случае каждый субъект международного права вправе требовать от правонарушителя прекращения преступных действий и ликвидации их последствий.
