«Сертификация». Выполнил

метки: Сертификация, Соответствие, Система, Услуга, Обязательный, Орган, Добровольный, Проводиться

14

I. Основные понятия сертификации

К объектам сертификации относятся продукция, услуги, ра­боты, системы качества, персонал, рабочие места и пр.

В сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) участвуют первая, вторая, третья стороны.

Третья сторона

Участвующие стороны представляют, как правило, интере­сы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторо­на).

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сертификация продукции

Система сертификации

Системы сертификации формируются на национальном (фе­деральном), региональном и международном уровнях.

В нашей стране системы сертификации создаются специаль­но уполномоченными на это федеральными органами исполни­тельной власти — Госстандартом России, Министерством здра­воохранения РФ, Государственным комитетом РФ по связи и информатизации (Госкомсвязи) и пр.

В дальнейшем изложение темы будет основано преимуще­ственно на примере системы сертификации, возглавляемой Гос­стандартом России «Системы сертификации ГОСТ Р», которая охватывает товары народного потребления и услуги (работы) населению.

Сертификат соответствия

Декларация о соответствии

Таким образом, подтверждение соответствия проводится по­средством не только сертификата, но и декларации о соответ­ствии. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Декларация соответствия имеет юридическое значение, как и сертификат.

Знак соответствия

II. Цели и принципы сертификации

2.1.

Сертификация направлена на достиже­ние следующих целей:

• содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции (услуги, работы) для ок­ружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• подтверждение показателей качества продукции (услуги, ра­боты), заявленных изготовителем (исполнителем);
• создание условий для деятельности организаций и предпри­нимателей на едином товарном рынке России, а также для учас­тия в международном экономическом, научно-техническом со­трудничестве и международной торговле.

Следующий пример свидетельствует о высоком социаль­но-экономическом эффекте сертификации: отказ в сертифика­ции и запрет реализации на рынке 100 т. бельгийской говядины спасли от острого пищевого отравления тысячи людей; затраты на их лечение составили бы около 60 млн. руб., а потери из-за отсутствия людей на рабочих местах — еще 100 млн. руб.

2.2.

При проведении сертификации нужно руководствоваться следующими принципами.

1. Законодательная основа сертификации. (Деятельность по сертификации в РФ основана на Законах РФ «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей» и других нормативных актах.)

2. Открытость системы сертификации. (В работах по серти­фикации участвуют предприятия, учреждения, организации не­зависимо от форм собственности (в том числе других стран), признающие и выполняющие ее правила.)

3. Гармонизация правил и рекомендаций по сертификации с международными стандартами и правилами. (Гармонизация явля­ется условием признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом, тесного взаимодействия с международными, реги­ональными и национальными системами сертификации других стран.)

4. Открытость и закрытость информации. (При сертифика­ции должно осуществляться информирование всех ее участни­ков — изготовителей, потребителей, органов по сертификации, а также всех других заинтересованных сторон — общественных организаций, предприятий, отдельных лиц — о правилах и ре­зультатах сертификации. Вместо этого при сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.)

III. Обязательная и добровольная сертификация

В соответствии с законодательством сертификацияможетиметь обязательный и добровольный характер.

3.1. Обязательная сертификация

Обязательная сертификация

осуществляться лишь в случаях, предусмотренных зако­нодательными актами РФ,

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потреби­телей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязатель­ной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На ос­новании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продук­ции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». По существу, «Номенклатура…» — это детали­зированный «Перечень…». Если «Перечень…» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005—93 — ОКП, по услугам ОК 002—93 — ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура…» — вида­ми продукции (услуг) с шестиразрядным кодом. Если «Перечни…» включают объекты, как подвергаемые в на­стоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязатель­ной сертификации, то «Номенклатура…» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной серти­фикации.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом о введении обязательной сертификации. Так, согласно ст. 7 За­кона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сер­тификации товаров (работ, услуг) должна подтверждатьсяихбезопасность. Согласно ст. 6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации так­же по показателям энергоэффективности.

При обязательной сертификации действие сертификата со­ответствия и знака соответствия распространяется на всей тер­ритории РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертифи­кации возлагаются на специально уполномоченный федераль­ный орган исполнительной власти в области сертификации —Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законода­тельными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. По­этому в России в 1999 г. действовало 16 систем обязательной сертификации. Наиболее представительной и известной является система обязательной сертификации ГОСТ Р, сформированная и регулируемая Госстандартом России. В рамках этой системы действу­ют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, то­варов легкой промышленности и др.) и однородных услуг (ус­луг общественного питания, туристских услуг и услуг гостиниц и др.).

3.2. Добровольная сертификация

Добровольная сертификация

Добровольная сертификация проводится на основании соглашения между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Однако для продукции, прошедшей обязательную сертификацию, дополнительные требования могут быть проверены в рамках добровольной сертификации. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздей­ствия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

На 1 января 2000 г. в России было зарегистрировано 104 си­стемы добровольной сертификации.

Примерами систем добровольной сертификации могут быть:

• Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта РФ;
• Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;
• Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР).

Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации представлена ​​в таблице. 1.

Таблица 1.

В настоящее время в России преобладает обязательная сертификация, а за рубежом — добровольная. В развитой рыночной экономике добровольная сертификация становится условием преодоления торговых барьеров, поскольку, повышая конкурентоспособность, она эффективно обеспечивает производителю место на рынке. Например, во Франции проводится добровольная сертификация на соответствие французским стандартам «NF». По ее результатам продукция маркиру­ется знаком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому около 75% продукции французских компаний проходят добровольную сертификацию.

В России в добровольной сертификации продукции крайне заинтересованы только российские экспортеры. По мере усиления конкуренции на рынке потребность в добровольной сертификации будет расти.

IV. Участники обязательной сертификации

Участниками сертификации являются изготовители продук­ции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики — продав­цы (первая либо вторая сторона), а также организации, пред­ставляющие третью сторону, — органы по сертификации, испы­тательные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Основные участники — заявители, органы по сертификации (далее — ОС) и испытательные лаборатории (ИЛ).

Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах этой процедуры.

Изготовители (продавцы, исполнители)

реализовывать продукцию, исполнять услугу только при на­личии сертификата, выданного или признанного уполномочен­ным на то органом или декларации о соответствии (принятой в установленном порядке);

• обеспечивать соответствие реализуемой продукции (услуги) требованиям НД, на соответствие которым она была сертифи­цирована, и маркирование ее знаком соответствия;
• указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и НД, которым она должна соответствовать, и обеспечивать доведе­ние этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

• обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полно­мочий должностными лицами ОС и должностными лицами, осу­ществляющими контроль за сертифицированной продукцией (услугой);
• приостанавливать или прекращать реализацию продукции (предоставление услуг): если она не отвечает требованиям НД;
• после истечения срока действия сертификата;
• в случае приоста­новки его действия или отмены решением ОС;
• по истечении сро­ка действия декларации о соответствии;
• по истечении срока год­ности или срока службы продукции;

• извещать ОС о тех изменениях, которые влияют на характе­ристики, проверяемые при сертификации.

Орган по сертификации

сертифицирует продукцию (услуги), выдает сертификат и лицензии на применение знака соответствия;

• осуществляет инспекционный контроль за сертифицирован­ной продукцией (услугой);
• приостанавливает либо отменяет действие выданных им сер­тификатов;
• представляет заявителю необходимую информацию.

ОС несет ответственность за действительность и правильность выдачи сертификата соответствия, соблюдение правил сертификации.

Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ)

IL несет ответственность за соответствие своих сертификационных испытаний требованиям НД, а также за достоверность и объективность результатов.

Если орган по сертификации аккредитован как IL, он называется центром сертификации. Поэтому в стране широко известна деятельность Российского испытательного и сертификационного центра «Ростест-Москва».

цен­тральные органы систем сертификации (ЦОС).

Например, Департамент маркетинга потребительского рынка Министерства торговли Российской Федерации выполняет функции ЦОС в сфере общественного питания и розничных услуг. Функции ЦОС в системе сертификации качества и производственных систем выполняет Технический центр Регистра систем качества, входящий в структуру Госстандарта России. Функции ЦОС по добровольной сертификации на соответствие требованиям государственных стандартов в системе сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ сертификации.

В обязанности ЦОС входит:

• организация, координация работы и установление правил процедуры в возглавляемой системе сертификации;
• рассмотрение апелляций заявителей по поводу действияОС,ИЛ (центров).

Специально уполномоченный федеральный орган исполнитель­ной власти в области сертификации

формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федера­ции и опубликовывает официальную информацию о них;

• проводит государственную регистрацию систем сертифика­ции и знаков соответствия, действующих в Российской Федера­ции;
• опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соот­ветствия и представляет ее в установленном порядке в междуна­родные (региональные) организации по сертификации;
• готовит в установленном порядке предложения о присоеди­нении к международным (региональным) системам сертифика­ции, а также может в установленном порядке заключать согла­шения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;

— представляет в установленном порядке Российскую Федера­цию в международных (региональных) организациях по вопро­сам сертификации и как национальный орган Российской Фе­дерации по сертификации осуществляет межотраслевую коор­динацию в области сертификации.

Главным участником работ по сертификации является экс­перт —

В сертификационную деятельность вовлечены многочисленные федеральные правоохранительные органы. Госстандарт как национальный орган по сертификации координирует свою деятельность в этом направлении. Координация, как правило, прово­дится в форме соглашения, в котором регламентируются выбор системы сертификации, объекты сертификации, выбор аккре­дитующего органа и пр.

В соответствии с соглашением федеральный орган может:

1) проводить сертификацию вне системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия;

2) входить в систему ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами.

V . Правила и документы по проведению работ в области сертификации

5.1 . Правила сертификации

1. В качестве ОС или ИЛ допускаются организации незави­симо от их организационно-правовых форм и форм собствен­ности, если они не являются изготовителями (продавцами, ис­полнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируе­мой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензии на проведение ра­бот по сертификации.

2. Аккредитация ОС и ИЖ организуется и проводится Госстандартом России, федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции по результатам их аттестации, как правило, комиссиями. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации.

3. Если в системе аккредитации несколько ОС одной и той же продукции (услуги), то заявитель вправе провести сертифи­кацию в любом из них.

4. Сертификация отечественной и импортной продукции проводится по единым правилам.

5. Аттестаты и аттестаты аккредитации в системах обязательной сертификации вступают в силу с момента их регистрации в Государственном реестре. Государственный реестр содержит сведения о ЦОС,ОС, ИЛ, утвержденных системах сертификации однородной продукции (группы услуг), знаках соответствия, аттестованных экспертах, документах, содержащих правила и рекомендации по сертифи­кации.

6. Официальным языком является русский. Все документы (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.) офор­мляются на русском языке.

7. При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона может обратиться в ОС, ДСП, Госстандарт России и другие федеральные органы, осуществляющие сертификационные работы. Указан­ные органы рассматривают вопросы, связанные с деятельностью участников работ по сертификации, применению знаков соот­ветствия, выдачи и отмены сертификатов и аттестатов аккреди­тации.

8. Сертификация проводится по схемам, установленным сис­темами сертификации однородной продукции или группы ус­луг.

Организационно-методическая база сертификации представлена на рис. 1.

Рис. 1. Организационно-методическая база сертификации.

5.2. Нормативная база сертификации

В основу работ по сертификации положена разветвленная иерархическая система документов, которые (за исключе­нием рекомендаций) носят обязательный характер.

1. Законодательные акты Российской Федерации.

Эта груп­па документов представлена в Законах РФ «О сер­тификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей». В соответствии с этими законами вводится обязательная сертификация конкретных объектов (продукции, услуг, рабочих мест и т.п.), определяются федеральные органы исполнительной власти, организующие работы по сертифика­ции этих объектов, создаются соответствующие системы серти­фикации, устанавливаются перечни объектов обязательной сер­тификации.

2. Подзаконные акты — постановления Правительства РФ

Они вводят в действие перечни продукции, услуг и другие объекты, подлежащие сертификации; регламентируют другие вопросы сертификации, а также устанавливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг.

3. Основополагающие организационно-методические доку­менты

Документы этой группы определяют требова­ния к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней:

• документы, действующие на национальном уровне и распро­страняющиеся на все системы сертификации;
• документы, созданные федеральными органами исполни­тельной власти и действующие в рамках конкретных систем.

4. Организационно-методические документы, распространя­ющиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков.

Например, в Системе сертификации ГОСТ Р действуют следующие документы: Пра­вила проведения сертификации пищевых продуктов и продо­вольственного сырья, «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки» и пр.

5. Классификаторы, перечни и номенклатуры.

В работах по сертификации используются: «Общероссийский классификатор продукции» (ОКП) для обозначения и идентификации продук­ции с помощью 6-разрядного кода; «Общероссийский класси­фикатор услуг населению» (ОКУН) для обозначения и иденти­фикации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг; междуна­родный классификатор «Товарная номенклатура внешней экономической деятельности (ТН ВЭД)» для обозначения и идентификации с помощью 9-разрядного кода импортной и эк­спортной продукции и пр.

Целью применения перечней является обеспечение участни­ков работ по сертификации необходимыми сведениями о про­дукции и услугах, подлежащих обязательной сертификации. Как уже отмечалось выше, перечень товаров и услуг, подлежа­щих обязательной сертификации утверждается Правительством РФ. Для импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, действует документ, разработанный Госстан­дартом и Государственным таможенным комитетом, — «Пере­чень товаров, требующих их подтверждения при ввозена тер­риторию РФ». На основе перечней, установленных ПравительствомРФ, Госстандартом совместно с Госстроем и Минздравом РФ, раз­рабатывается номенклатура объектов, подлежащих обязатель­ной сертификации, которая обеспечивает всех участников ра­бот по сертификации сведениями о развернутой номенклатуре продукции, о нормативных документах, на основе которых осу­ществляется сертификация.

С 1999 г. объектом постановлений Правительства РФ стали «Перечни продукции (товаров, услуг), соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».