Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

Реферат

Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

Российская Конституция определила местную автономию как одну из независимых форм осуществления власти людьми, признающую и защищающую экономические основы самоуправления.

Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели, и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой.

Конституция России не только признает право населения и местных сообществ на самоуправление, но и декларирует его гарантию всеми государственными органами, как федеральными, так и властями субъектов Федерации.

Оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления остается одним из важнейших направлений развития современной российской государственности. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, то есть общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с пониманием местной автономии как основы конституционного строя Российской Федерации.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

Местное самоуправление — это самостоятельное, без вмешательства извне улаживание тем или иным сообществом собственных дел.

Сообщества могут быть территориальными, производственными, научными, студенческими или другими относительно формализованными коллективами, решения которых принимаются всеми их членами или уполномоченными органами и являются относительно обязательными для каждого члена данного коллектива.

Местное самоуправление в первом приближении — это независимая организация своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных границах. Это особый тип самоуправления, который является неотъемлемой частью общей системы социального управления, то есть системы организации общественной жизни в конкретной стране. В этом качестве местное самоуправление обладает рядом характеристик, которые определяют его как многомерный политический и правовой институт, присущий любому демократическому государству.

30 стр., 14941 слов

Муниципальная собственность в Российской Федерации

... на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. ... имущественном обороте от имени государственного образования и согласно своей компетенции лишь осуществляют те или иные правомочия публичного собственника. Субъектами права муниципальной ...

Конституция Российской Федерации содержит важнейшие черты местного самоуправления, хотя прямого определения в ней нет.

Основываясь на Конституции, это определение дается федеральным законом. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вслед за Конституцией, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление — это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Как и любое короткое определение, каждое слово здесь насыщено богатым содержанием. Местная автономия предполагает, согласно этому определению, автономное решение вопросов местного значения. Именно решение, то есть окончательное определение дела.

Самостоятельность местного самоуправления относительна, поскольку реализуется в рамках Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов. В этой связи содержание автономии местных автономий вряд ли можно считать постоянной величиной. Его масштабы могут меняться в зависимости от политических, экономических и социальных условий.

Вопросы местного значения, решаемые местным самоуправлением, определяются законом и касаются страхования жизни населения муниципального образования.

Ответственность может быть перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. «Своя ответственность» означает также, что местное самоуправление должно опираться на собственные или преимущественно собственные материальные и финансовые ресурсы.

Согласно ст. 126 ГК РФмуниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Государство не отвечает по обязательствам муниципальных образований.

Местное самоуправление осуществляется двояким образом. Во-первых, напрямую от населения через выборы, референдумы, митинги, собрания и конференции граждан и в других формах прямой демократии. И, во-вторых, через органы местного самоуправления — представительные, исполнительно-распорядительные, контрольные и др.

Местное самоуправление в своей деятельности исходит из интересов населения. Теоретически не должно быть противоречий между интересами демократического, социального, правового государства, для которого человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и интересами местных автономий. Однако на практике часто возникают противоречия между органами этого государства и органами местного самоуправления в данной конкретной ситуации, поскольку оценка одних и тех же случаев разными уровнями власти и управления не может быть одинаковой.

5 стр., 2455 слов

Публичные слушания в системе местного самоуправления

... деятельности муниципальных властей. Публичные слушания являются одной из важнейших организационно-правовых форм волеизъявления граждан. Целью данной работы является всесторонний анализ института публичных слушаний. 1. Местное самоуправление и формы его реализации Местное самоуправление в ...

Местное самоуправление учитывает исторические и другие традиции при решении местных проблем. Именно местные власти имеют все возможности учитывать в своих решениях большое разнообразие природных, географических и экономических особенностей, образа жизни людей, их языка, культуры, бытовых и национальных особенностей.

Приведенное выше определение в определенной степени соответствует определению местного самоуправления, которое является стандартным для современного европейского демократического государства, содержащимся в Европейской хартии местного самоуправления, также подписанной Российской Федерацией. Под местным самоуправлением здесь понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями членов, избираемых свободным, тайным, равным, прямым и всеобщим голосованием. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Эти положения не исключают обращения к городским собраниям, референдумам или любой другой форме прямого участия граждан, если это разрешено законом.

Это определение не ограничивается правом органов местного самоуправления принимать решения самостоятельно, но указывает на реальную способность делать это. Это очень важная особенность в характеристике местного самоуправления, предполагающая, что о реальном существовании местного самоуправления можно говорить только при реализации его правовой модели. Эта идея актуальна для оценки современного российского местного самоуправления, эффективности его работы.

Россия делает только первые шаги по пути, обозначенному различными, порой очень привлекательными, по канонам демократии, правовыми, даже конституционными, постановлениями об организации и деятельности местных автономий.

Местное самоуправление в России еще не в полной мере способно выполнять эти правила. Усилия по обеспечению согласованности закона и возможности его применения предпринимаются федеральными и региональными государственными органами, а также органами местного самоуправления.

Однако цель будет достигнута, когда будут решены многие политические, социально-экономические и культурно-цивилизованные проблемы, которые предлагает новая Россия.

Следует иметь в виду, что местное самоуправление в странах с развитой демократией устанавливается более века. Российскому же самоуправлению в его современном понимании от роду всего несколько лет.

Американский историк Стивен Коэн писал на заре перемен в нашей стране, что невозможно «взять под контроль» демократию в другой стране. Никакая политическая система в любой стране не будет стабильной, если она не родится в самой стране на ее земле в результате развития ее собственной политической культуры.

Политическая жизнь в России, государство местного самоуправления доказывают правильность этой идеи. Сейчас нет смысла анализировать российскую модель местного самоуправления с точки зрения восприятия ее как «нашей», рассчитывать, что в ней есть, по англосаксонской, французской, немецкой или скандинавской моделям. Остается фактом, что отечественная модель в своем правовом оформлении немало заимствовала из зарубежного опыта, хотя многие органы муниципальных образований, как бы они ни назывались, по содержанию и стилю своей деятельности до сих пор связаны с традициями, к сожалению, не всегда самыми лучшими, местных Советов народных депутатов. Местное российское самоуправление не может быстро оторваться от корней советской системы. Вот почему сопротивление местного «материала» новым формам организации власти на местах так ощутимо то здесь, то там.

4 стр., 1917 слов

Местное самоуправление, муниципальное право

... государственной власти. Местное самоуправление Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы ... прав местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти структура органов местного самоуправления ...

На современном этапе местное самоуправление в России представляет довольно неоднозначную картину с точки зрения темпов продвижения к конституционной модели структуры местного самоуправления. Наиболее видной общей чертой местного самоуправления, знаменующей сдвиг к утверждению демократической цивилизованной местной власти, является осуществление выборности его важнейших органов, наличие прежде всего выборных представительных органов, наделенных правом решения главных вопросов местной жизни. Во всем остальном прогресс идет неравномерно в разных регионах, на разных уровнях самоуправления.

Примечательная особенность состояния важнейшего института народовластия заключается в том, что сегодня местное самоуправление выступает как самоуправление его органов (к тому же не всегда оптимально выполняющих свои функции), а не самого населения, как это должно быть по определению. Члены местных сообществ слабо вовлечены в решение самоуправленческих дел. Во многих местах ими руководят исключительно органы местного самоуправления, связанные с населением через выборы. Кроме того, наибольшие успехи в различных сферах местной жизни — жилищно-коммунальном хозяйстве, жилищном строительстве, благоустройстве, образовании, здравоохранении и др. — достигаются органами местного самоуправления в крупных и средних городах. Здесь наиболее развита инфраструктура, шире структура муниципальной государственной собственности и шире возможности для финансового маневрирования.

Содержание местного самоуправления, конечно, богаче, чем то, что определяется в его общем определении. Местное самоуправление — сложный, многоаспектный институт. И если мы выйдем за рамки его общего определения, необходимо рассмотреть различия в его политическом, социальном и функциональном назначении, рассмотреть его с разных сторон.

Так, будучи одной из основ конституционного строя, местное самоуправление служит важным устоем жизни нашего общества и государства, закрепленных в Конституции РФ.

Среди основ конституционного строя местное самоуправление следует рассматривать как фундаментальный институт, во многом определяющий сущностное содержание Российского государства как демократического, правового и социального государства.

Речь идет о главе Конституции об основах конституционного строя о местной автономии в отношении осуществления людьми своей власти, о формах собственности, включая землю, о роли самоуправления в система полномочий государственного управления.

Эти нормы, как и все нормы данной главы Основного закона, имеют особую юридическую силу: законодатель обязан следовать этим нормам при дополнении или изменении остального текста Конституции.

Другие нормы Конституции о местной автономии развивают нормы, определяющие местную автономию как одну из основ конституционного строя.

38 стр., 18515 слов

Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти ...

... функций, гарантий. Вторая глава целиком посвящена практике взаимодействия прокуратуры с органами законодательной и исполнительной власти. Он содержит большой объем статистической информации, примеры ... правовое регулирование, осуществляемое не только федеральным, но и органами власти субъектов федерации, местного самоуправления. Законность, рассматриваемая в этом аспек­те, обозначает иерархию ...

Важность местной автономии как одной из основ конституционного строя наиболее ярко выражается в том, что вместе с другими конституционными институтами она воплощает демократические идеи нового российского государства.

Местная автономия обладает огромным демократическим потенциалом. Европейская хартия местного самоуправления подчеркивает, что именно на местном уровне участие граждан в управлении государственными делами может быть обеспечено самым непосредственным образом.

Демократия не исчерпывается участием граждан в управлении. это еще и гласность, свобода обсуждать самые важные проблемы, выражать свое мнение и пытаться юридически учесть их в актах и ​​действиях компетентных органов. Местное самоуправление способствует этому.

Демократия — это также внутреннее ощущение гражданином своей полезности для общества, необходимость участвовать в своей жизни. Местное самоуправление может гарантировать это, поскольку обладает широчайшим набором методов и форм вовлечения граждан в решение насущных жизненных проблем.

Демократия также является политическим режимом, когда закон и реальность совпадают, а политический режим возникает как сочетание соответствующих идеологических принципов и в результате действий государственных органов, доминирующих социальных сил и политических партий. Если государство претендует на то, чтобы считаться демократическим, оно должно обеспечивать единство государственных институтов, свободу человека и гражданина. Как структура, сочетающая государственные и общественные принципы, местное самоуправление способствует реализации этого аспекта демократии.

Конечно, демократия — это не неограниченная свобода действий для всех. Она строится на дисциплине, организованности, ответственности личности перед обществом и государством (а не только их ответственности перед личностью).

Демократия не совместима с анархией, несоблюдением закона, пренебрежением интересов других людей. Местное самоуправление, действующее на основе закона и приближенное к отношениям людей на корневом уровне общества, может и должно способствовать утверждению такого демократического порядка.

В соответствии с Конституцией РФ единственным источником власти в Российской Федерации является народ. Таким образом, источник власти един. Вместе с тем формы ее реализации различны. Народовластие осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При характеристике власти в государстве используется наряду с понятием власти народа понятие публичной власти. Его применение позволяет конкретизировать и развить содержание конституционного определения народовластия, выделить в ряду его проявлений государственную власть, реализуемую государственными органами и должностными лицами, общественную власть, то есть власть общественных объединений, и муниципальную власть, осуществляемую на основе местного самоуправления.

В правовых системах некоторых стран власть общественных объединений и муниципальная власть не разграничиваются. И та и другая считаются корпоративной публичной властью с учетом того, что общественные объединения и муниципалитеты — суть корпорации разных видов. В российской правовой доктрине и практике та и другая власти различаются.

3 стр., 1320 слов

Органы местного самоуправления, как субъекты административного права

... основ местного самоуправления. Целью курсовой работы является изучение органов местного самоуправления, как субъекта административного права. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи: дать понятие и изучить правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации; ...

Понятие муниципальной власти введено в официальный оборот Конституционным Судом РФ в его Постановлениях от 24 января 1997 года «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» и от 15 января 1998 года «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми». Суд определил, что органами государственной власти местного уровня и муниципальными органами осуществляется публичная власть. Понятие публичной власти Судом не было раскрыто, но по смыслу судебного решения это власть, выражающая и защищающая общественные интересы.

В науке существуют различные, достаточно спорные точки зрения относительно природы муниципальной власти. В немалой степени этот спор вызван неоднозначным смыслом ст. 12 Конституции РФ, устанавливающей, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно эта норма дает возможность противопоставления государственной и муниципальной власти, государства и местного самоуправления. Однако на самом деле ст. 12 Конституции РФ трактует о муниципальной власти как об одном из уровней народной власти. Речь идет прежде всего и главным образом об относительном организационном обособлении этой власти.

Ее органы формируются или, во всяком случае по смыслу Конституции РФ, должны формироваться без вмешательства органов государственной власти, и их решения не требуют согласования с органами государственной власти или одобрения этих органов. Представительные выборные органы местного самоуправления, принимающие важнейшие решения, состоят по преимуществу или целиком из депутатов, для которых работа в этих органах не является профессией, они действуют «на общественных началах». Удельный вес вопросов, решаемых в формах прямой демократии (референдумы и др.), у муниципалитетов выше, чем у органов государственной власти. Возможности прямого влияния населения на местные дела значительно шире, чем на дела региональных или тем более федеральных, государственных инстанций. Муниципальная власть — «своя», самая близкая к населению, власть. Эта близость, кроме всего прочего, заключается в тесной органической связи местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением, составляющим один из институтов гражданского общества. Органы местного самоуправления непосредственно опираются во многих своих действиях на этот институт, включают его в решение вопросов местной жизни.

Вместе с тем функционирование местного самоуправления отнюдь не выпадает из системы государственно-властных отношений. Решения, принимаемые в системе местного самоуправления, — этоне просто рекомендации членам территориального сообщества, которые можно учитывать, а можно и не принимать во внимание. Это властные акты, обязательные для всех, кто проживает в муниципальном образовании. Их выполнение обеспечивается при необходимости средствами государственного принуждения.

3 стр., 1326 слов

Роль институтов общественного сектора в развитии экономики Российской Федерации

... общественного сектора. Предметом исследования выступают социально – экономические отношения, возникающие в общественном секторе по поводу реализацию разнообразных общественно-значимых потребностей. Целью данной курсовой работы является изучение институтов общественного сектора и их влияние на развитие экономики ...

Местное самоуправление определенным образом встроено в систему государственной организации общества. Функции местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и законами, должны непременно выполняться. За несоблюдение законов органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность.

местный правовой самоуправление конституционный

Местное самоуправление — самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных границах.

Конституция Российской Федерации содержит важнейшие черты местного самоуправления, хотя прямого определения в ней нет.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Будучи одной из основ конституционного строя, местное самоуправление служит важным устоем жизни нашего общества и государства, закрепленных в Конституции РФ.

Среди основ конституционного строя местное самоуправление следует рассматривать как фундаментальный институт, во многом определяющий сущностное содержание Российского государства как демократического, правового и социального государства.

Речь идет о главе Конституции об основах конституционного строя о местной автономии в отношении осуществления людьми своей власти, о формах собственности, включая землю, о роли самоуправления в система полномочий государственного управления.

Эти нормы, как и все нормы данной главы Основного закона, имеют особую юридическую силу: законодатель обязан следовать этим нормам при дополнении или изменении остального текста Конституции.

Другие нормы Конституции о местной автономии развивают нормы, определяющие местную автономию как одну из основ конституционного строя.

Важность местной автономии как одной из основ конституционного строя наиболее ярко выражается в том, что вместе с другими конституционными институтами она воплощает демократические идеи нового российского государства.

В соответствии с Конституцией РФ единственным источником власти в Российской Федерации является народ. Таким образом, источник власти един. Вместе с тем формы ее реализации различны. Народовластие осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление определенным образом встроено в систему государственной организации общества. Функции местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и законами, должны непременно выполняться. За несоблюдение законов органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

2. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. №36. Ст. 4466.

13 стр., 6099 слов

Конституция Российской Федерации 1993 г

... закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Относясь к числу правовых актов Конституция РФ является законом и обладает ...

3. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3301.

4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. №40. Ст. 3822.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 года №1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства РФ. 03.02.1997. №5. Ст. 708.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 года №3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства РФ. 26.01.1998. №4. Ст. 532.

7. Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т. Т.1. — М., 2005.

8. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: «Проспект», 2010.

9. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный).

— М.: Деловой двор, 2010.

10. Бялкина Т.М. Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. №1.

11. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2012.

12. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. — 2-е издание, переработанное и дополненное. — М.: «Юстицинформ», 2009.

13. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006.

14. Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №8.