Исследования государственного пенсионного обеспечения и выплаты пенсии за выслугу лет является актуальной, так как в настоящий момент

Дипломная работа

Актуальность темы. С момента создания Российской Федерации в государстве проводились многочисленные реформы в области пенсионного обеспечения граждан страны с целью повысить благосостояние людей, получающих пенсию, снизить нагрузку на экономику, приблизить законодательство к современным требованиям и условиям Тема исследования государственного пенсионного обеспечения и выплаты пенсии за выслугу лет является актуальной, так как в настоящий момент количество получателей такой пенсии не уменьшается. Законодатель предпринимает попытки уменьшить нагрузки на бюджет с помощью повышения пенсионного возраста и возраста дающего право на выслугу лет. И если раньше пенсией за выслугу лет считалась досрочная трудовая пенсия по старости для большой категории работников, занятых на вредных, тяжелых, особых условиях труда, то теперь законодательством предусмотрена выплата пенсии за выслугу лет, только гражданам, указанным в Федеральном законе от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». Для остальных граждан, которые некогда могли выйти на пенсию за выслугу лет сейчас предусмотрено такое понятие как досрочный выход на пенсию по старости. Номинально и скорее по инерции выслугой лет продолжают называть досрочный выход на пенсию по старости, но юридически и фактически пенсия за выслугу лет сейчас является совсем другим понятием.

В настоящее время основными законами, регулирующими выплату пенсий, в том числе пенсий за выслугу лет, являются: Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», Федеральный закон от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400–ФЗ «О страховых пенсиях». Назначении пенсии производится при наличии оснований, предусмотренных указанными нормативными актами и иными законами, подзаконными актами. Оснований достаточно много и мы их разберем в данной работе. Их многообразие не всегда позитивно сказывается на разрешении споров и конфликтов между получателем пенсии и органом, выплачивающим или назначающим пенсии. Указанные законы регулируют также порядок выплаты и начисления пенсии, порядок расчета будущей пенсии. В целом, под пенсионным обеспечением граждан следует понимать развитую систему взаимоотношений гражданина и государства в области получения пенсионных выплат, на выстроенную на базе законодательных актов и гарантий, предоставляемых каждому гражданину. Конституция, как основной закон государства, гарантирует гражданину право на получение социального обеспечения в связи с достижением определенного возраста, утраты трудоспособности и в иных случаях, связанных с неспособностью человека поддерживать прежний уровень жизни.

12 стр., 5852 слов

Страховые пенсии по старости

... досрочное пенсионное обеспечение по старости Как и раньше (данное правило регулировалось Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ), их можно разделить на две группы: - По степени опасности работы ... Все темы готовых работ → Другие готовые работы по теме «юридические дисциплины» http://www.sibznanie.ru/work/view/10669 Страховая пенсия по старости Студенты, аспиранты, молодые ...

Данная выпускная квалификационная работа является актуальной, поскольку реализация гарантий социального и государственного обеспечения, представляемых гражданину страны – основа настоящего правового государства. Говоря о пенсии за выслугу лет, нельзя будет не упомянуть в данной работе такое понятие как «пенсия» в целом и сослаться на историю реформ пенсионного законодательства. До 2001 года пенсионеры получали пенсии за счет поступлений (взносов) от граждан, осуществляющих трудовую деятельность. Данная система могла быть эффективной только в том случае, если число лиц, находящихся на пенсии, значительно уступало бы работающим гражданам. Но, в связи с большим количеством лиц, получающих пенсии, данная система являлась финансово шаткой. Проведенные пенсионные преобразования дополнили текущую распределительную систему накопительной частью, сориентированы на ее трансформацию, учитывают страховые обязательства государства перед каждым человеком. Задача пенсионной реформы – добиться долгосрочного финансового баланса пенсионной системы, увеличить уровень пенсионных выплат, сформировать устойчивый источник для доходов в социальную систему. Сущность пенсионной реформы выражается в изменении взаимоотношений работника и работодателя, высокой ответственности работодателя за перечисление страховых взносов работников.

Распределительная система не предоставляла работнику шанс заработать пенсию, в существовавшей системе денежные средства распределялись между социальными группами с неодинаковыми доходами. Текущая пенсионная модель по большей части является страховой, а для граждан учитываются уровни зарплат и пенсионных взносов. Формирование пенсии производится с помощью отчислений работодателя, которые тот совершает на протяжении трудовой деятельности работника, работодатель уплачивает страховые взносы (отчисления) в Пенсионный Фонд за каждого работника. Формирование пенсии за выслугу лет производится фактически самим гражданином и зависит от стажа его работы или выслуги по должности и специальности или в определенной области. Реформа, действующая с 2015 года, изменила действовавшую систему начисления пенсий в рублях, теперь расчет производится в баллах, которые являются универсальной и нормированной единицей измерения будущего пенсионного пособия. Баллы накапливаются и высчитываются индивидуально для каждого участника пенсионной системы. Что касается степени разработанности проблемы, то проблематика пенсионного обеспечения активно изучалась такими исследователями как Михайлова С.В., Гудков А.В., Якушев Л.П., Кудлаева Ю.О., Кривицкий Е.Ю., Юзвович Л.И., Кузнецова Е.П.

и большим рядом других авторов и исследователей. Объект выпускной квалификационной работы – общественные отношения, находящиеся во взаимосвязи с системой выплаты пенсии за выслугу лет. Предмет работы – правовые аспекты указанных проблем и база нормативноправовых актов, регулирующая выплату изучаемого вида пенсии. Цель работы – изучение правовых оснований для назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет. Задачи работы. 1. Изучить понятия пенсии за выслугу лет и ее виды. 2. Проанализировать категории граждан, имеющих право на получение данной пенсии. 3. Рассмотреть особенности назначение пенсии за выслугу лет. Источниками информации служат законодательные акты в области пенсионного обеспечения, регламенты и иные документы, носящие распорядительный характер. Научная значимость работы выражается в обобщении собранного материала по тематике работы в системе применения на практике назначения пенсий за выслугу лет. Практическая значимость заключается в потенциальной возможности реализации работы в учреждениях.

27 стр., 13054 слов

Пенсионное обеспечение военнослужащих и особенности назначения им пенсий

... дипломной работы. Цель дипломной работы - определение порядка пенсионного обеспечение военнослужащих в Российской Федерации. Задачи дипломной работы: Рассмотреть организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации. Раскрыть порядок назначения и выплаты пенсии военнослужащим ... семей военнослужащих, граждан, уволенных ... военнослужащих. За последние 80 лет, ...

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИЙ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

1.1 Этапы развития системы пенсионного обеспечения граждан в

Российской Федерации

До начала 2002 года взносы работающих граждан разделялись среди всех пенсионеров. В указанной пенсионной модели тариф пенсионных сборов составлял 28 % с одного работающего, а размер минимальной пенсии – 55 % от средней заработной платы. Минимальная пенсия выплачивалась при минимальном стаже (20 и 25 лет у мужчин и женщин соответственно).

Даже при минимальном размере пенсии для обеспечения выплаты одному человеку, находящемуся на пенсии, требовались взносы от двух работающих [22, с. 110]. При этом, исходя из демографической и экономической ситуации того времени, на одного получателя пенсии приходилось менее двух человек, отчислявших взносы. Ситуация, осложнялась тем, что на рынке труда того времени не все население работало по найму, соответственно и выплаты поступали не в полном объеме. Согласно статистическим данным того времени трудовую деятельность осуществляло 60 млн. человек, а отчисления платили только 50 млн. человек, являвшихся работниками по найму. Совокупный размер страховых взносов работников по найму составлял около 400 млрд.рублей, а от остальных работающих граждан всего 4 млрд. рублей. Таким образом реальная цифра соотношения работающих граждан к пенсионерам была далека от необходимой. Объем поступлений был низок, тариф пенсионных взносов (в сравнении с другими странами) – высоким. Ситуация как для экономики, так и для населения оставалась неблагоприятной. Нынешние прогнозы позволяют судить о том, что в будущем число пенсионеров только увеличится, так как рождаемость растет незначительными темпами.

при самых благоприятных прогнозах к началу 2020 г. соотношение числа работающих к числу пенсионеров будут составлять 1,5. Необходимо было создать новую систему, которая бы учитывала сложившуюся в России ситуацию по демографии, дополнить распределительную систему страховым резервом в целях компенсации снижения числа работающих граждан, введения пенсионного персонифицированного капитала. Для чего в январе 2002 г. в рамках новой пенсионной реформы, часть пенсионного тарифа мужчин моложе 50 лет и женщин моложе 45 лет направлялась на накопление [35, с. 19]. Расчет пенсии до 2002 г. производился следующим образом. У мужчин ежемесячные отчисления составляли 28 %. Эта сумма умножалась на 12 (количество месяцев в году) и 25 лет, после чего полученное значение делилось на среднее время нахождения на пенсии. Это время, по статистическим данным на 2001 г. составляло 17 лет. В конечном итоге, пенсия мужчины, который полностью выработал полный трудовой стаж в прежней пенсионной системе оставалась недофинансированной на одну треть. Для женщин же, имевших минимальный трудовой стаж в 20 лет, ситуация складывалась еще более неблагоприятным образом. Поскольку минимальный стаж был небольшим, а порядок расчетов применялся тот же, женщина при минимальном стаже зарабатывала пенсию в размере всего одной трети от своей заработной платы.

29 стр., 14148 слов

Пенсионное страхование

... пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. В то же время эта система, несмотря на многочисленные экономические недостатки, содержала важное преимущество: она обеспечивала абсолютно все категории граждан ...

Возникла ситуация при которой начисленный размер пенсии был значительно меньше предусмотренного законом, этот дефицит должен был компенсироваться за счет других источников. Галаганов В.П. отмечал, что прежняя система не была ни справедливой, ни эффективной [20, c. 24]. Зурабов М.Ю. говорил о том, что прежняя пенсионная система не вызвала никакого интереса у работающих в уплате пенсионных взносов с их заработной платы. На начало 2000 – 2001 г. две трети доходов населения оставались в тени, и только с одной трети шли взносы в Пенсионный фонд. Взносы в общефедеральный фонд оплаты труда должны были наполнять его на 28 %, но по факту эта цифра составила лишь 10 % [28, с. 31]. Пенсионная модель нового образца предусматривает прямую связь между объемом уплаченных страховых взносов и размером будущей пенсии. В теории это должно заставить недобросовестных работников, получающих теневую зарплату отказаться от таковой в пользу будущей пенсии. Часть пенсионных страховых взносов работников, которым до пенсии остался значительный промежуток времени (более 10 лет), будет обращена на формирование резерва их пенсий. Говоря проще, новая модель пенсионного обеспечения представляет собой переработанную старую.

Она по-прежнему остается распределительной, как и предыдущая, большая часть денежных средств будет также расходоваться на оплату заслуженного отдыха тем, кто уже находится на пенсии. Однако, несмотря на схожесть, в системах существуют и заметные различия. Первое из них в том что в старой системе, зарплата, превышавшая 2000 рублей, не учитывалась при назначении пенсии и уходила в пользу тех, кто зарабатывал меньше указанной суммы, а при назначении пенсионных выплат главным критерием служил стаж работы, а заработок учитывался лишь за небольшой период стажа. В новой модели заработная плата лица будет учитываться в течении всей его трудовой деятельности в полном объеме. Только половина пенсионного тарифа будет направляться на перераспределение. Вторая часть будет накапливаться, а государство будет нести пенсионное обязательство перед каждым работающим по ее выплате в дальнейшем. Новая модель, хоть и осталась распределительной, тем не менее, обзавелась персональным учетом пенсионных накоплений человека, а также пенсионными обязательствами. Второе отличие в том, что прежняя система была скорее перераспределительной, то есть денежные средства распределялись между социальными группами с разными доходами, а также между регионами, обладавшими разной степенью дохода («бедные и богатые»).

В итоге, в регионах с дотационным финансированием (а таких по разным подсчетам было около 40) размер средней пенсии не дотягивал до размера прожиточного минимума. Новую модель все же можно назвать страховой, так как размеры пенсионного обеспечения зависят напрямую от заработной платы, а перераспределительную функцию выполняет базовая часть пенсии, которая должна со временем быть повышена до уровня прожиточного минимума. Третье отличие заключается в постепенном нарастании конфликтов поколений в старой модели. При сохранении старой модели существовал обоснованный риск того, что ухудшающаяся демографическая ситуация в стране рано или поздно привела бы к тому, что страховых выплат даже двух граждан перестало бы хватать на выплату одной пенсии. В такой ситуации государство было бы вынуждено повышать страховой тариф, что негативно бы сказалось на экономике, став для нее тяжким обременением [31, с. 37]. Новая же модель предполагает выплату страховых взносов как же тем, кто вышел на пенсию так и тем, кому до пенсии оставалось работать значительное время. Работающие, внося страховые взносы, обеспечивают пенсию не только людям, находящимся на ней, но и себе, а финансирование пенсии в большей мере обеспечивается за счет взносов работающих. Кроме того, при новой модели создается персонифицированный резерв, который позволит компенсировать падение доходности пенсионной системы, в связи с ухудшающейся демографической ситуацией в стране (в будущем количество работников будет приближаться к количеству пенсионеров).

3 стр., 1497 слов

Личные права граждан Российской Федерации

... целый комплекс международных и национальных норм. Права человека и гражданина в жизни общества и государства играют важную роль. 1.2. Сущность личных прав граждан Российской Федерации Личные (гражданские) права призваны обеспечить свободу и автономию ...

На текущий момент общее количество пенсионеров в Российской Федерации составляет около 46 млн. человек [26].

1.2 Общая характеристика пенсии за выслугу лет

Проблема пенсионного обеспечения граждан актуальна не только для России, но и для других экономически развитых стран. Небольшие пенсии, большая пенсионная нагрузка на работающее население, экономическая шаткость пенсионных систем – данные факторы должны способствовать проведению реформ в области пенсионного обеспечения [25, с. 144]. Разрешение указанной проблемы неоднократной становилось предметом дискуссий с предложением различных моделей пенсионных систем, имевших своих достоинства и недостатки. Выбор модели пенсионной системы, безусловно, одна из главных и основных задач государства, так как относится к жизнедеятельности множества поколений, требует сложного подхода, в отличие от решения текущих проблем государства. Пенсионная система должна поддерживать стабильное соотношение между размерами заработной платы и пенсии. Если это действительно происходит, то размер пенсии практически е будет отличаться от размера заработной платы. А уровень благосостояния пенсионеров будет приближен к работающим гражданам. Этот баланс должны обеспечить трудоспособные граждане, путем внесения налогов, взносов поступающих в бюджет, из которого в свою очередь идут отчисления в пенсии и социальные пособия.

Для Российской Федерации, как государства, основным интересом должна стать обеспечение преобладания количества работающих граждан над количеством пенсионеров. Иначе, бюджет страны будет недосчитываться большого объема денежных средств для пенсионного обеспечения. Рождаемость, согласно статистической отчетности, снижается в большинстве регионов, растет количество граждан, которые в силу возраста или иных причин (состояние здоровья, особенности трудовой деятельности) не могут осуществлять трудовую деятельность. Что в свою очередь, говорит о возрастающей нагрузке на работоспособное население. Сейчас только 60 % граждан является трудоспособными, это число будет постепенно снижаться. Проблема не должна быть отложена на потом и государство, как гарант прав и свобод граждан, должно попытаться выйти из этой сложной ситуации. Государство опять же, как гарант конституционных прав граждан обязано компенсировать гражданам утраченное здоровье, снижение трудоспособности и время, проведенное в условиях труда отклоняющихся от нормальных. В узком понимании пенсия – это ежемесячная денежная выплата от государства, которая предназначается и предоставляется с целью компенсировать отсутствие заработной платы (иного дохода) или как компенсация в случаях, предусмотренных законом.

К таким случаям относятся, в частности. 1. Компенсация при увольнении гражданина с федеральной государственной гражданской службы, при достижении выслуги лет при выходе на пенсию по старости или инвалидности. 2. Компенсация при выходе на пенсию за выслугу лет граждан из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава. 3. Компенсация при выходе на пенсию за выслугу лет военнослужащим и лицам приравненным к ним. 4. Компенсация вреда, при нанесении вреда здоровью человека при несении военной службы или результате катастроф, в случае потери кормильца. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» содержит понятие такого вида пенсии, как пенсия за выслугу лет [5].

4 стр., 1916 слов

Государственная служба при Петре I

... чиновников постоянно придавалось важное значение5 . Особенностью государственной службы при преемниках Петра I стало ослабление ее обязательного характера. Так, с 1725г. при Екатерине I дворянам стали предоставляться продолжительные отпуска. ... могли замещаться только при наличии чина, который соответствовал должности. Классы с 14 по 5 включительно присваивались за выслугу лет; с 4 по 1 классы – лишь ...

Пенсия за выслугу лет – это определенная законом государственная гарантия денежного обеспечения граждан, прошедших военную или гражданскую службу или выполнявших иную, связанную с риском преждевременного профессионального старения, деятельность граждан, а также иных, определенных законом, граждан, которая обеспечивает сохранение материального достатка этих лиц и их социального статуса после окончания службы, когда это служба не может быть продолжена из-за личного желания гражданина или в связи с течением определенных обстоятельств, которые препятствие продолжению прохождения этой службы. Получателями пенсии за выслугу лет, являются лица, указанные в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении». 1. Федеральные государственные гражданские служащие. 2. Лица из числа работников летно-испытательного состава. 3. Лица из числа космонавтов. 4. Военнослужащие, определенные законом (в том числе сотрудники полиции).

Как мы видим, законодатель предусмотрел выплаты пенсии за выслугу лет немногим категориям служащих, что вовсе не означает что получателей в абсолютном выражении мало. Как известно, Российская Федерация обладает значительной армией (более миллиона человек), большим количеством служб, сотрудники которых имеют право на получение пенсии за выслугу лет, развитым аппаратом федеральной государственной гражданской службы. Все они имеют право на государственно пенсионного обеспечения. Не стоит забывать и о том, что ранее, в соответствии с Законом от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет назначалась значительно большей категории граждан. Сейчас же большинство из граждан, имевших право на пенсию за выслугу лет по утратившему силу законодательству, теперь имеют право на досрочный выход на пенсию по старости и соответственно увеличенный ее размер в старости. Пенсия за выслугу лет сопряжена со следующими понятиями. Государственной службой, согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58– ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации.

1. Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов. 2. Субъектов Российской Федерации. 3. Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации. 4. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. 5. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Стаж службы федерального государственного гражданского служащего (военнослужащего или других), – это суммарная продолжительность ее прохождения, в стаж включается также определенная законом деятельность при установлении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при определении ее размера. В стаж службы, при установлении надбавки к окладу, при определении деятельности ежегодного оплачиваемого отпуска, при определении поощрений за эффективную службу включаются также те временные промежутки, когда лицо замещало какую-либо должность, периоды замещения.

38 стр., 18992 слов

Законодательные основы правового регулирования сферы социального ...

... средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, практика Российской Федерации, социальное страхование является ... реформы действительно может повлиять на размер пенсий граждан России. 1. СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ 1.1 Понятия, ...

1. Должностей воинской, правоохранительной и гражданской, муниципальной службы. 2. Выборных должностей в органах местного самоуправления. 3. Иных должностей в соответствии с законодательством. Специальный стаж (выслуга лет) – это обязательное условие для выплаты пенсии за выслугу лет. Закон № 166–ФЗ устанавливает общие положения по выплатам данного вида пенсии. Отдельными законодательными актами регламентируются выплаты по каждому виду профессии государственного гражданского служащего. Например, Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4461–1 (ред. от 20.12.2017 г.) регламентирует пенсионное обеспечение лиц, прошедших военную службу, службу в органах внутренних дел, противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотиков, национальной гвардии, а также в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы [10].

Должностной оклад – это месячный оклад федерального служащего устанавливаемый ему в соответствии с той должностью которую он замещает. Размер окладов служащих устанавливается указами Президента Российской Федерации. Особенность пенсии за выслугу лет – зависимость от величины специального стажа (выслуги) и ее независимость от достижения пенсионного возраста, установленного для граждан Российской Федерации. Пенсия за выслугу лет некоторым категориям работников назначается одновременно с пенсией по старости. Это свидетельствует о компенсации характере пенсии за выслугу лет, которые будут рассмотрены в следующей главе данной работы.

1.3 Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу

лет

Правовым регулированием является выстроенный механизм нормативных актов, регулирующий какую-то отрасль права. Не удивительно, что право пенсионного обеспечения имеют развитую и зачастую запутанную систему нормативных актов его регулирующую. Система нормативных актов начинается с международных правовых актов и заканчивается локальными нормативными актами (например, установление окладов, премии, влияющих на будущую пенсию за выслугу лет.) Пенсия а выслугу лет является одной из отраслей пенсионного права. Попытка урегулировать выплату пенсий за выслугу лет свелось к тому, что законодатель принял огромное число нормативных актов, затрагивающих, пожалуй все аспекты назначения и получения пенсии за выслугу лет, в этих актах содержались сведения о наименовании всех должностей, которые имеют право на получении пенсии за выслугу лет. Перечни, правила, и всевозможные законы составляют общую базу, которая и регулирует выплату пенсии за выслугу лет. Но при этом нельзя говорить, что такое обилие нормативных актов является правильным решением. Существует огромное множество судебных решений по спорам по назначению и выплаты пенсии за выслугу лет, противоречий спорам по назначению и выплаты пенсии за выслугу лет, противоречий отдельных нормативных актов. Тем не менее, заметна попытка законодателя ввести большое количество изменений в нормативны акты для того, чтобы снизить количество противоречий и усовершенствовать систему пенсионного права. Постараемся рассмотреть систему нормативных актов подробно. Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет осуществляется десятками нормативных актов разного уровня. Главным и основополагающим из них является – Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации» [5].

3 стр., 1161 слов

Институт «золотой акции» в российском и зарубежном праве

... в российском законодательстве классификация юридических лиц обусловлена переходным характером современной отечественной экономики и объединяет как государственные производственные предприятия на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, так и гражданско-правовые ...

Источники регулирования порядка выплаты пенсии за выслугу лет можно подразделить на следующие в иерархичном порядке. 1. Международные правовые акты [2, 3, 4]. 2. Федеральные законы [6, 7, 8, 9, 10, 11, 12]. 3. Подзаконные нормативные акты (постановление Правительства РФ, Указы Президента РФ, законы субъектов Российской Федерации, иные источники) [13, 14, 15, 16]. Пенсионное законодательство предусматривает приоритет международного права. В случае возникновения противоречий норм российского законодательства международным договорам и нормам изложенным в них, применяются международные договоры. Международными договорами, регулирующими пенсионное обеспечение являются. 1. Ратифицированные Российской Федерации конвенции Международной организации труда, регулирующие вопрос пенсионного обеспечения. 2. Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Заключено в г. Москве 13.03.1992 г.) – один из основных нормативных актов, содержащие права и обязанности государств Союза Независимых Государств по пенсионному обеспечению своих граждан. 3. Соглашение стран СНГ от 24.12.1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств участников Содружества Независимых Государств» регламентир ующий порядок предоставления пенсий бывшим сотрудникам милиции Советского Союза.

4. Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах – участниках СНГ от 25.11.1998 г. – нормативный документ, содержащий особенности расчета выслуги лет для указанных лиц. Федеральные законы. Кроме закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирование выплаты пенсии за выслугу лет, ее размеров и основания ее начисления, осуществляется следующими законами. 1. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167–ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании». 2. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173–ФЗ (ред. от 04.06.2014 г., с изм. от 19.11.2015 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400–ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О страховых пенсиях». 4. Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468–1 (ред. от 20.12.2017 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей.

20 стр., 9842 слов

Административное право как отрасль российского права

... закона, порождающего права и обязанности как для самой государственной администрации, так и для частных лиц. Таким образом, административное право - это отрасль публичного права, представленная системой ... определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной службы и т.д. Внутрисистемные отношения в зависимости от положения их ...

5. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79–ФЗ (ред. 28.12.2017 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 6. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114–ФЗ (ред. от 01.07.2017 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации». 7. Не так давно принятый Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 398–ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». 8. Федеральный закон от 27.11.2001 г. № 155–ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О дополнительном социальном обеспечении членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации» – касается пенсий за выслугу лет по вопросам социального обеспечения. Подзаконные нормативные акты. Данные нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству. К ним относятся указы Президента Российской Федерации. В случае их противоречия, они не подлежат применению. 1. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 (ред. 31.12.2016 г.) «О некоторых социальных гарантиях лицам замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».

2. Содержит перечень дополнительных мер поддержки для федеральных государственных гражданских служащих. 3. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2009 г. № 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государствен ной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет». 4. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 15 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации». 5. Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 613(ред.от 19.12.2015 г.) «О службе в органах по контролю за оборотам наркотических средств и психотропных веществ». 6. Указ Президента Российской Федерации 29.03.2001 г. № 374 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР». 7. Указ Президента Российской Федерации от 07.08.2004 г. №1013 (ред. от 27.02.218 г.) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации». 8. Иные указы Президента Российской Федерации, регулирующие выплаты пенсий за выслугу лет, отдельным категориям граждан. К подзаконным нормативным актам относятся и отдельные акты Правительства Российской Федерации. 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 г. № 141 (ред. от 04.08.2015 г.) о некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» – содержит особенности регулирования государственного пенсионного обеспечения. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 г. № 247 (ред. от 25.03.2013 г.) «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан». 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 (ред. от 18.01.2018 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, и военнослужащих сверхсрочный службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственно противопожарной службы, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.01998 г. № 103 (ред. от 27.04.2015) «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» вместе с «Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации»).

В судебной практике периодически возникают споры о признании некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих порядок исчисления выслуги лет и начисления пенсии противоречащими федеральному законодательству [47, 48, 49, 50, 51]. Например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1080–О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Нижегородовой Ирины Рудольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации»«Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов, перечислим лишь небольшое их количество. 1. Приказ Минтруда России от 22.05.2017 г. № 436н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установлении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2017 г. № 47039).

2. Постановление Совмина РСФСР от 02.10.1991 г. № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возраст) и за выслугу лет». 3. Приказ МЧС России от 07.12.2012 г. № 751 (ред. от 23.10.2017 г.) «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2013 №26817).

4. Приказ Росгвардии от 05.07.2017 № 198 «Об утверждении Положения об исчислении выслуги лет для назначения военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет и перечня воинских должностей, замещаемых военнослужащими войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2017 № 47629).

Ведомственные акты имеют юридическую силу только тогда, когда они зарегистрированы в Министерстве Юстиции Российской Федерации. Обилие нормативных актов, регулирующих порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, вызывает многочисленные споры о признании отдельных положений данных актов противоречащими Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Тем не менее в данных спорах суды редко встают на сторону заявителя. Приведем примеры из судебной практики. 1. Решение верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2017 г. № АКПИ17–53. 2. Решение верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2017 г. № АКПИ17–1108. В качестве примеров приведем и разъяснение из практики по делам о назначении пенсии за выслугу лет. В п. 7 «Обзора законодательства и судебно практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2017 г.» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2017 г.) дано разъяснение по поводу включения в службы в качестве прокуроров и следователей в органах прокуратуры государств – участников СНГ в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Выводы по разделу 1

Если подводить итоги по сравнению двух пенсионных систем, то можно отметить, что новая пенсионная модель не является революционной, так как сохранила в себе остатки старой (страховые пенсионные выплаты), но в то же новая модель поможет решить ряд проблем, которые не могла решить старая система, фактически исчерпавшая себя и подорвавшая доверие. Новая пенсионная модель приближена к реалиям XXI в. Законодатель делает попытки усовершенствовать действующее пенсионное законодательство и обеспечить материальное благополучие тех, кто выходит на пенсию. Это не всегда получается, что заметно по большому для такого незначительного промежутка времени числу пенсионных реформ. Пенсионных баллов не существует, затем они вводятся, затем Государственная Дума снова говорит о том, что эти пенсионные баллы нужно отменить. Накопительной пенсии не существует, затем проводится пенсионная реформа которая вводит эту часть пенсии. А между тем, количество пенсионеров неуклонно растет. И бремя их содержания ложится только на работающих граждан. Немаловажным вопросом остается и возраст выхода на пенсию по старости. Законодательная власть старается увеличивать объем денежных поступлений в пенсионный фонд любыми методами, в том числе увеличивая возраст выхода на пенсию на 8 лет для женщин и на 5 лет для мужчин. Но даже увеличение пенсионного возраста не решит глобальную проблему недофинансирования пенсионного фонда, размораживания индексации пенсии для работающих граждан и иные актуальные вопросы пенсионного законодательства. Многочисленные попытки изменить законодательство о пенсиях говорят о ее неустойчивости. А опыт зарубежных стран не всегда можно применять в Российской Федерации, так как существует существенная разница в уровне жизни граждан, наполняемости бюджета, продолжительности жизни, возрасте выхода на пенсию и в, конце концов, доверия граждан к пенсионному фонду. Многие граждане до сих пор не знают в каком порядке для них начисляется пенсия. И даже такой вид пенсии – как пенсии за выслугу лет претерпел, как было замечено нами в разделе 1.2 настоящей работы, существенные изменения за последние 15 лет. Сейчас пенсия за выслугу лет, это по сути пенсия для особой категории граждан, работа которых непременно связанно с ответственной службой на благо России и риска получить увечье, травму, досрочно утратить профессиональные качества в связи со служебной деятельностью, а до этого же такая пенсия назначалась огромному перечню работников из так называемых первого и второго списков. Выплата пенсии за выслугу лет является обязанностью государства перед теми кто до этого в течение большого промежутка времени исполнял свои обязанности перед государством [17].

Регулирование пенсии за выслугу лет далеко не просто. Это заметно нам по обилию законов, постановлений, ведомственных актов, иных источников права. Законодатель ввел огромное количество нормативных актов, в которых отдельно указанны условия для выплаты и назначения, размеры пенсии, должности получателей. Как мы замечали, даже международные правовые акты регулируют выплату пенсию за выслугу лет. Возможно, кодификация этих источников права в отдельный объемный закон упростила бы действующую систему. Ведь даже для опытного сотрудника пенсионного фонда тяжело знать все тонкости пенсионного законодательства о выслуге лет. Выплата пенсии за выслугу лет необходима и для того, чтобы подчеркнуть особый правовой статус человека, признана обеспечить его тем денежным содержанием, чтобы выход на пенсию по старости и утрата заработка не сказался на нем негативно. Так же хотелось бы сказать, что Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» предусматривает право муниципалитетов и субъектов Российской Федерации устанавливать должности муниципальной и гражданской службы, работа в которых давала бы право на пенсии за выслугу лет. Субъекты пользуются этим правом и принимают собственные нормативные акты, которыми утверждаются должности службы, оклады служащих, регулируются иные вопросы службы в регионах и муниципальных органах власти.

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ПО

ВЫСЛУГЕ ЛЕТ

2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего

Правовой статус – это определенная законом совокупность прав и обязанностей человека, а также установленные законодательными актами полномочия государственных органов и должностных лиц. Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего заключается в его правах и обязанностях, ограничениях и запретах связанных с гражданской службой, в установленных к нему требованиях по служебному поведению. Гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации изъявивший желание и взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществлении этой службы в соответствии с законом. Гражданский служащий назначается на должность в соответствии с актом о назначении должности, с ним заключается служебный контракт, а денежное вознаграждение за свою службу он получает за счет бюджетных (федеральных, региональных) средств. Изначально статус государственного служащего регулировался Федеральным законом № 119– ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», опубликованным в 1995 г. Третья глава указанного закона регулировала правовой статус служащего. Указанный закон относил к элементам правового статуса гражданских служащих. 1. Права. 2. Обязанности. 3. Ограничения, связанные с прохождением службы. 4. Гарантии при прохождении государственной службы. 5. Ответственности госслужащего перед законом. В 2004 году был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79–ФЗ, который также содержал отдельную главу, посвященную правовому положению гражданского служащего [5].

Глава 3 указанного закона относила к элементам правового статуса государственного служащего часть элементов из прошлого закона, такие как. 1. Основные права и обязанности гражданского служащего. 2. Ограничения, связанные с гражданской службой. Дополнительно были введены следующие элементы. 1. Запреты, связанные с прохождением гражданской службой. 2. Требования к служебному поведению. 3. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе. В связи с началом широкого применения антикоррупционного законодательства указанный нормативный акт с 2012 г. стал относиться к компонентам правого статуса служащего и предоставление сведений о доходах. В связи с активным ростом числа пользователей социальных сетей в 2016 г. в Главу 3 указанного закона была введена статья 20. 2 представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». С 2016 г. гражданский служащий будет обязан предоставлять. Сведения о страницах в социальных сетях или адресах сайтов на которых государственный служащий или человек, претендующий на замещение гражданской службы, публиковал общедоступную информацию и данные, позволяющие его идентифицировать. Предоставление этих сведений теперь стало неотъемлемой частью правового статуса гражданского служащего. В отличие от Федерального закона № 119–ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. (с учетом изменений) изъял из правового статуса служащего социальные гарантии и его ответственность, дополнил главу новыми категориями, в том числе учитывающими современные реалии. Права гражданского служащего. Права гражданского служащего – это действия, которые может (правомочен) выполнять гражданский служащий при осуществлений свой деятельности [18, 23, 30, 32, 45]. Гражданский служащий, как и любой человек гражданин, в полной мере обладает всеми конституционными правами и свободами. Кроме того, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. предусмотрены следующие права гражданского служащего [6].

Обеспечение надлежащих организационно-технических условий – в соответствии с Трудовым Кодексом к таким условиям относятся, например, соответствие рабочего места требованиям охраны труда, то есть установленным охраной труда нормативам, например, по освещенности, температуре, иным гигиеническим требованиям, по травмо-опасности рабочего места, предоставлению работнику средств индивидуальной защиты, если таковые ему полагаются в соответствии с проведенной системой оценки условий труда, иным требованиям. Кроме того, государственный гражданский служащий должен быть обеспечен всеми необходимыми ресурсами для осуществления своих обязанностей: исправной оргтехникой, канцелярскими товарами и иными необходимыми в работе ресурсами. Ознакомление с документами по службе – гражданский служащий имеет право ознакомиться со всеми документами, которые регулируют его служебную деятельность. Данное право подразумевает исполнение права и обязанностей, предусмотренных указанными документами, а также не выполнять ряд задач, если выполнение таковых не предусмотрено документацией. Таковыми документами являются [21, с. 60]. 1. Контракт, заключаемый с гражданским служащим. 2. Должностной регламент. 3. Инструкции по охране труда, делопроизводству. 4. Иные локальные нормативные акты (положения, приказы, правила внутреннего трудового распорядка), связанные с осуществлением деятельности гражданского служащего. 5. Документы, связанные с оценкой деятельности гражданского служащего (критерии, показатели эффективности деятельности).

Право на отдых – данное право является общим для всех лиц, осуществляющих трудовую деятельность и закреплено в Трудовом Кодексе и Конституции РФ [1].

Так, гражданский служащий имеет право на нормальную продолжительность рабочего времени, составляющую 40 часов в неделю, право на предоставление ему выходных дней, а также отпусков (основных и дополнительных).

Право на оплату труда и иные выплаты – это право гарантируется всем работникам Конституцией. Кроме того, оплата труда гражданских служащих регулируется на федеральном или региональном уровне соответствующим нормативным актом. Система оплаты труда гражданского служащего состоит из следующих элементов [40, с. 99]. 1. Должностной оклад, зависящий от занимаемой должности. 2. Оклад за классный чин – зависит от присвоенного гражданскому служащему чина. 3. Надбавка к должностному окладу за выслугу лет. 4. Надбавка за особые условия труда. 5. Надбавка к окладу, если гражданский служащий, осуществляет работу с документами и данными, составляющими государственную тайну (начисляется в процентах).

6. Премии. 7. Денежное поощрение, назначаемое ежемесячно. 8. Оплата отпуска. 9. Материальная помощь, в случае необходимости. Право на получение информации, необходимой для осуществления должностных обязанностей, право на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа – это право предоставляет гражданскому служащему возможность получать в установленном законе порядке ту информацию, которая им необходима для выполнения целей и задач того органа, в котором они трудятся. Например, работники прокуратуры обладают большим рядом полномочий по запросу сведений из всевозможных организаций, а те, в свою очередь, должны предоставлять им необходимую информацию. Кроме того, гражданский служащий может получать всю необходимую информацию и материалы в пределах органа, в котором он осуществляет свою трудовую деятельность. Также стоит отметить предоставленное законом право гражданским служащим предлагать механизмы совершенствования и оптимизации своей деятельности или деятельности государственного органа в котором работает служащий. Право на доступ к сведениям составляющим государственную тайну – это право предоставляется только тем гражданским служащим, которые работают со сведениями, составляющими государственную тайну. Порядок доступ к таким сведениям устанавливается Правительством Российской Федерации. Право на доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации – это право предоставлено тем государственным гражданским служащим, которые при осуществлении своей деятельности (например, при проведении проверок по соблюдению законодательства) имеют право беспрепятственно посещать указанные организации с целью сбора или анализа сведений, материалов, необходимых документов. Данное право не раскрыто законодателем на федеральном уровне, порядок реализации права не установлен и если доступ в органы местного самоуправления и общественные организации не вызывает сложностей, то доступ к частным компаниями иногда затруднителен. Право на ознакомление с отзывами о служебной деятельности, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу письменных объяснений и других документов – работа гражданского служащего сопровождается отзывами о его работе, поступающие из других органов и от граждан. Данные отзывы подлежат включению в личное дело сотрудника, до включения в личное дело служащий имеет право ознакомится с ними, дать оценку, предоставить возражение, опровергнуть и или выразить согласие или несогласие с поступившим отзывом. Кроме того, работник может приобщить к своему личному делу все необходимые документы, связанные с этим отзывом. Право на защиту сведений о гражданском служащем – все сведения о гражданском служащем, например, содержащиеся в личном деле сотрудника не должны никому разглашать или распространять любым другими способам в любых источников. Это право не применяется если служащий добровольно дал согласие на размещение таких сведений. Право на должностной рост – это наделяет гражданского служащего возможностью участвовать в конкурсе на замещаемую должность или состоять в кадровом резерве. Реализация данного права не зависит только от гражданского служащего. Должностной рост не всегда происходит так, как бы этого хотел гражданский служащий. Большое число факторов влияют на должностной рост, начиная от возраста и заканчивая профессиональными навыками и решениями руководства. Право на профессиональное развитие – служащий получает возможность совершенствовать свои навыки по своей должности. Профессиональное развитие заключается в получении дополнительного образования, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, или, например, получение второго образования. Реализация данного права закреплена в статье 62 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Получение дополнительного образования должно позитивно сказываться на должностном росте, является одним из факторов продвижения по государственной гражданской службе. Право быть членом профессионального союза. Профессиональные союзы создаются в целях защиты прав гражданских служащих и нахождению компромиссов по ряду вопросов между руководством и служащими. Гражданский служащий имеет право стать членом профессионального союза для отстаивания своих интересов. Само право на членство в профессиональном союзе основывается на Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Однако по закону профсоюзы не имеют право вмешиваться в непосредственную деятельность государственных органов. Право на рассмотрение индивидуальных споров в соответствии законодательством – это своеобразный регулятор отношений между гражданскими служащими и/или руководством. Споры, возникающие в работе должны рассматриваться комиссией государственного органа по служебным с участием профсоюза и правового подразделения или судом. Право на проведение по его заявлению служебной проверки – в случае возникновения в работе нештатных ситуаций, или ситуаций, требующих детального подхода к решению проблемы, или ситуаций, связанных с опровержением недостоверных данных о нем, подтвердить его добросовестность, гражданский служащий вправе инициировать служебную проверку. Служебная проверка может быть также инициирована нанимателем служащего. Проверка проводится в течение одного месяца, по результатам проверки выносится заключение. На время проверки служащий может быть отстранен от выполняемой работы с сохранением денежного довольствия. Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе – гражданский служащий в праве обжаловать любые решения, которые нарушают его право и ущемляют его интересы. Обжалование происходит либо через суд, в установленном Гражданским процессуальным кодексе порядке, либо в вышестоящий орган. Указанными нарушениями чаще всего выступают: увольнение с гражданской службы, результаты конкурса на замещаемую должность или аттестации, результаты прохождения испытания, приказов о назначении наказания. Право на медицинское страхование – данное право предоставлено гражданскому служащему государством и является социальной гарантией. Подчеркнем, что в настоящий момент отсутствует закон, который регламентировал бы реализацию данного права именно для всех гражданских служащих. Право на государственную защиту – предоставляется не всем государственным служащим. Государственной защитой обладают лица, указанные в Федеральном законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», например, судьи, прокуроры, сотрудники федеральной службы безопасности, служащие таможенных, антимонопольных и налоговых органов, ряд лиц (военнослужащие внутренних войск и национальной гвардии, которые принимали участие в пресечении действии незаконных вооруженных формирований), иные лица в соответствии с указанным законом. Кроме того, перечень лиц, подлежащих государственной защите может устанавливаться постановлением Правительства Российской Федерации, Право на государственное пенсионное обеспечение – регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» [5].

Условия предоставления права на пенсию, если таковая выплачивается за счет бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается нормативным актом этого субъекта. Кроме указанных прав гражданский служащий имеет право также выполнять другую оплачиваемую работу, если это не вызывает конфликта интересов. Введение указанной нормы, скорее всего, вызвано невысоким уровнем заработной платы гражданских служащих младшего звена. Для того чтобы выполнять такую работу гражданский служащий обязан уведомить представителя нанимателя о намерении выполнять такую работу. Несмотря на уведомительный а не разрешительный характера этого права, на практике представитель нанимателя работника может счесть, что выполнение другой оплачиваемой работы способно навредить надлежащему исполнению служащим своих обязанностей и вынести своё возражение. В этом случае возникает конфликт интересов и будет рассматриваться как индивидуальный трудовой спор. Способ уведомления может быть как устный так и письменный. Гражданскому служащему запрещено законом заниматься коммерческой деятельностью. Выполнение другой оплачиваемой работы, должно осуществляться в свободное от исполнение службы время. Гражданский служащий вправе заниматься другой оплачиваемой работой, если это не несет в себе конфликта интересов, и не влияет негативно на исполнение своих служебных полномочий. В ранее действовавшем нормативном акте о государственной службе государственный служащий имел право заниматься только следующими видами оплачиваемой деятельности: научной, преподавательской и творческой. В правовой статус государственного гражданского служащего входят также и его обязанности, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе» [6, 18, 23, 30, 32, 45]. Обязанности гражданского служащего. Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов всех уровней, обеспечение их исполнения –гражданский служащий, как и другие граждане, обязан соблюдать законы и конституцию, но помимо этого отметим, что прохождение гражданской службы тесно связано с государством и обеспечением исполнения функций государства, например, функции по защите граждан от преступных посягательств. Соблюдение законов и обеспечения исполнения функций государства через нормативные акты и есть задача гражданского служащего. Если эта задача гражданским служащим не исполняется то его работа фактически становится бессмысленной. Гражданские служащие, которые занимают руководящие должности обязаны следить за соблюдение законов и их исполнения своими подчиненными. Служащие, работающие с документацией должны обеспечивать их соответствие законам Российской Федерации. Исполнение должностных обязанности в соответствии с должностным регламентом – при поступлении на работу, служащий знакомится с регламентом регулирующим его работу. Его соблюдение прописывается в служебном контракте, заключаемом с гражданским служащим. Несоблюдение регламента может повлечь наложение дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнение или применения к гражданскому служащему мер воздействия, предусмотренных законами. Исполнение поручений руководителей. Руководители гражданского служащего, выдавая ему поручения, следуют принципу начальник-подчиненный. Важно, что эти поручения должны соответствовать законодательству и даваться в рамках полномочий руководителя гражданского служащего. Гражданский служащий в свою очередь обязан выполнять только те поручения, которые были даны руководителями, в пределах их полномочий. Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций – это одна из важнейших обязанностей государственного гражданского служащего. Конституцией установлено, что высшей ценностью являются права и свободы человека. Государство выступает гарантом по соблюдению этих прав и свобод, их соблюдение является обязательством государства. В связи с тем, что реализация этой функции происходит и через органы государственной службы, государственный служащий должен обеспечивать защищать права и свободы человека, гражданина и организаций. Например, сотрудники прокуратуры наделены широким спектром полномочий для защиты прав и свобод, такими как отстаивание интереса гражданина в суде, принятие мер по недопущению совершения правонарушений, возбуждение административного производства, принятие мер по возбуждению уголовного производства и иными полномочиями. Соблюдение служебного распорядка – обязанность происходит из трудового права. Гражданский служащий имеет право на отдых, нормальную продолжительность рабочего времени, предоставление ему выходных дней в соответствии трудовым законодательством. Гражданскому служащему может быть установлен ненормированный рабочий с предоставлением соответствующих льгот (например, дополнительного оплачиваемого отпуска).

Поддержания уровня квалификации – для исполнения своих обязанностей, гражданский служащий должен периодически проходить переподготовку, повышать свою квалификацию, получать самообразование. Поддержание квалификации прежде всего необходимо для эффективности гражданской службы, увеличения объема знаний, роста профессионализма сотрудника. Гражданский служащий может отказаться от повышения квалификации, предложенной ему представителем нанимателя только по уважительным причинам. Неразглашение сведений – гражданский служащий обязан не разглашать государственную тайну или иные тайны, охраняемые федеральным законодательством. Основным законом, регулирующим состав сведений о государственной тайне, её понятие, порядок доступа и ответственность за разглашение сведений является Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне». Гражданский служащий несет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Кроме государственной тайны, существуют также банковская, налоговая, нотариальную, завещательную, коммерческая, врачебная и иные тайны. Гражданский служащий обязан не разглашать сведения об этих тайнах, ставших ему известных в ходе исполнения своих должностных обязанностей. Неразглашение сведений касается также данных о частной жизни и здоровье граждан. Сбережение государственного имущества – государственное имущество может предоставляться государственному гражданскому служащему для исполнения им его должностных обязанностей. К такому имуществу относятся оргтехника, инвентарь, денежные средства, автомобильный транспорт и другие материальные ценности и запасы. Гражданский служащий не должен использовать в личных целях указанное имущество или использовать его не по его функциональному назначению, стараться поддерживать его надлежащее состояние. Предоставление сведения о себе и членах своей семьи – к таким сведениям, в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559, Федеральным законом «О противодействии коррупции» относятся сведения о доходах имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи. Отметим, что не все гражданские служащие должны предоставлять такие сведения. Перечень гражданских служащих обязанных предоставлять данную информацию определяется Президентом РФ, в настоящий момент действует Указ Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557. Сообщение о выходе из гражданства – гражданский служащий обязан сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или сообщать о получении гражданства. Введение это нормы закона связано прежде всего с тем, что наличие гражданства России является отличительной чертой гражданской службы. В случае получения иного гражданства или выхода из гражданства, гражданский служащий фактически не может находится на государственной службе в соответствии со статься 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению – эта обязанность относится, прежде всего, к соблюдению гражданским служащим общепринятых в обществе норм поведения, соблюдению кодекса этики. В целом наличие кодекса этики для гражданского служащего – распространенное явление. Такие кодексы существуют, например, в Федеральной службе государственной статистики, Федеральном архивном агентстве, Федеральном медико-биологическом агентстве и большим рядом других агентств, ведомств, служб и органов. Исполнение данной обязанности направлено прежде всего на совершенствование осуществления государственных функций, повышение качества оказываемых государственных услуг. Кроме того эта обязанность накладывает обязательства на гражданского служащего по соблюдений ограничений и запретов, возложенных на него в ходе несения службы, например запрета на осуществление коммерческой деятельности. Сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности – если при исполнении гражданским служащим своих обязанностей у него возникнет личная заинтересованность в исходе какого-либо дела или исполнения поручения он обязан сообщить об этом своему руководителю. Например, личная заинтересованность может вызывать конфликт интересов гражданской службы и гражданина обратившегося в государственный орган. Гражданский служащий обязан предотвращать такой конфликт, принимать для этого все зависящие от него меры. Исполнение этой обязанности повышает уровень доверия к гражданской службе. Обязательство указывать стоимостные показатели – осуществление гражданской службы связанное с распространение сведений о стоимости товаров, работ услуг, о бюджетах, задолженности или иных сведений, содержащих стоимостные показатели, влечет за собой наложение обязательства на служащего указывать данные сведения в соответствующих документациях. Кроме указанных выше обязанностей на гражданского служащего так распространяется правило при котором он не должен выполнять неправомерное поручение его руководителя. Если гражданский служащий сочтет что поручение руководителя неправомерно он обязан предоставить последнему в письменной форме обоснования неправомерности поручения и соответственно невозможности его исполнения. Руководитель, поручивший неправомерное поручение и гражданский служащий, его исполнивший несут персональную дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. При этом отметим, что гражданский служащий должен обладать познаниями и квалификацией для оценки поручений руководителя на правомерность и соответствия её закону. Руководители высшей группы должностей гражданской службы не может представлять интересы гражданских служащих – введение этой нормы обусловлено необходимостью соблюдению интересов гражданских служащих младших и старших групп. Эта норма была введена, так как законодатель посчитал, что руководитель высшей службы, в случае назначения его в профсоюзный орган способен влиять на подчиненных ему гражданских служащих в личных интересах через решения профсоюза. Отдельно хочу отметить норму указанной статьи об обязанности гражданских служащих, согласно которой они должны проходить обязательную дактилоскопическую регистрацию. Дактилоскопической регистрации подлежат должности государственной гражданской службы, указанные в Постановлении Правительства РФ от 06.04.1999 г. № 386 (ред. от 23.03.2017 г.) «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации».

2.2 Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее

назначения

Для подробного рассмотрения вопроса о круге лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет, необходимо рассмотреть ранее действовавшее законодательство. Недействующим на сегодняшний день Законом от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» четко была прописана та деятельность, по результатам исполнения которой выплачивалась пенсия за выслугу лет. Согласно раздела V указанного нормативного акта, пенсия за выслугу лет назначалась гражданам, выполнявшим следующую деятельность (их перечень не подлежал расширению) [36,с. 79]. 1. Длительную подземную и другую работу с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. 2. Подземные и открытые горные работы. 3. Работа на судах, занятых добычей рыбы. 4. Работа в профессиональных спасательных службах. 5. Профессиональных аварийно-спасательных формированиях. 6. Работа в гражданской авиации. 7. Работа, связанная с педагогической деятельностью. 8. Работа, связанная с охраной здоровья населения. 9. Творческая работа на сцене и в театрах, других зрелищных организациях. Список этих работ утверждался постановлениями Минтруда, Совета Министров СССР. Тем не менее, с течением времени перечень граждан, имеющих пенсию за выслугу лет изменился. И если раньше, досрочный выход на пенсию был приравнен к пенсии за выслугу лет, то теперь досрочный выход на пенсию не всегда означает то, что лицо, досрочно вышедшее на пенсию, будет получать пенсию за выслугу лет [34, с. 54]. На сегодняшний день перечень работ и должностей лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет определяется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» № 166–ФЗ от 15.12.2001 г. Лицам, указанным в законе, в том числе, уходящим на пенсию за выслугу лет выплачивается государственная пенсия. В то же время Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400–ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определены те работы, должности и специальности, при которых лица имеют право на досрочный выход на пенсию по старости. В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» № 166–ФЗ от 15.12.2001 г. пенсия за выслугу лет стала назначаться следующим категориям граждан [5]: Федеральные государственные служащие. Основные аспекты прохождения государственной гражданской службы предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [29, с. 44]. Относимые к гражданской службе должности определяются федеральными законами, Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы», законами субъектов Российской Федерации. Поступить на должность государственной гражданской службы имеет право лицо, которому на момент поступления на службу исполнилось 18 лет, который владеет государственным языком (русским) и соответствует требованиям, устанавливаемым законом. Предельный возраст нахождения на гражданской службе составляет на сегодняшний день 65 лет, этот срок может быть продлен либо до окончания полномочий (окончания действия служебного контракта), либо до 70 лет в случае с руководителями высшей групп должностей гражданской службы. Таблица 1– Возраст выхода на пенсию будет постепенно повышаться для

федеральных государственных гражданских служащих Год, в котором гражданин приобретает Возраст, по достижении которого назначается право на назначение страховой пенсии страховая пенсия по старости в период

по старости замещения государственных должностей

Российской Федерации

Женщины Мужчины 2017 V + 6 месяцев V + 6 месяцев 2018 V + 12 месяцев V + 12 месяцев 2019 V + 18 месяцев V + 18 месяцев 2020 V + 24 месяца V + 24 месяца 2021 V + 30 месяцев V + 30 месяцев 2022 V + 36 месяцев V + 36 месяцев 2023 V + 42 месяца V + 42 месяца 2024 V + 48 месяцев V + 48 месяцев 2025 V + 54 месяца V + 54 месяца 2026 V + 60 месяцев V + 60 месяцев 2027 V + 66 месяцев 2028 V + 72 месяца 2029 V + 78 месяцев 2030 V + 84 месяца 2031 V + 90 месяцев 2032 и последующие годы V + 96 месяцев

Где V – установленный законом возраст выхода на пенсию по старости. Военнослужащие. Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468–I предусмотрен порядок выплаты пенсий за выслугу лет военнослужащим [27, 38, 42]. Перечень таких военнослужащих приведен в ст. 1 указанного нормативного акта, к таким лицам относятся в частности. 1. Офицеры, прапорщики и мичманы, а также прошедшие по контракту военную службу солдаты, матросы, старшины в рядах различных войск, национальной гвардии, федеральной службы безопасности, пограничной службы. 2. Офицеры, прапорщики и мичманы, прошедших военную службы в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности бывшего Союза Советских Социалистических Республик, за исключением лиц, указанных в пункте «б» рассматриваемой статьи. 3. Рядовой и начальствующий состав Государственной противопожарной службы, органов внутренних дел Российской Федерации, или Союза Советских Социалистических Республик, органов по контролю за оборотом наркотиков, за исключением лиц, указанных в пункте «б» рассматриваемой статьи. Космонавты и члены их семей. Перечень лиц из числа космонавтов, имеющих право не пенсию на выслугу лет, приведен в ст. 7. 1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» и в отличие от военнослужащих и сотрудников государственной гражданской службы их перечень не является объемным. Космонавтам, имеющими право на получение пенсии за выслугу лет являются. 1. Космонавты-испытатели. 2. Космонавты исследователи. 3. Инструкторы-космонавтов-испытателей. 4. Инструкторы-космонавтов-исследователей. 5. Работники летно-испытательного состава. Лицами, относящимися к числу работников летно-испытательного состава, согласно ст. 7. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» являются граждане, занятые в испытаниях различной авиационной, аэрокосмический, воздухоплавательной и парашюто-десантной техники. Испытание проводятся как над опытной так и над серийной техникой. Кроме Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», регулированием назначения страховой пенсия по старости ранее достижения возраста (выслуге лет) производится на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400–ФЗ, Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» [8].

Согласно ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на досрочный выход на пенсию сохраняется за следующими лицами при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее тридцати. 1. Мужчинам, достигшим 50 лет и женщинам, достигшим 45 лет, если они работали во вредных условиях труда или производили подземные работы и работы в горячих цехах. Минимальный стаж работы составляет 10 лет и 7 лет 6 месяцев для мужчин и женщин соответственно. При этом, если указанные лица проработали меньше половины указанного выше срока, пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждый год такой работы. Страховой стаж для назначения пенсии должен быть не менее 20 лет и 15 лет. 2. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они работали в тяжелых условиях труда. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Если указанные лица проработали меньше половины указанного выше срока, пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет. 3. Женщинам, достигшим 50 лет если они работали трактористами машинистами в различных отраслях экономики, или машинистами погрузочноразгрузочных и дорожных машин. Минимальный стаж работы для досрочного выхода на пенсию для них составляет 15 лет. Минимальный страховой стаж 20 лет. 4. Женщинам, достигшим 50 лет, если они трудились с повышенной интенсивностью и тяжестью в текстильной промышленности. Минимальный стаж работы для уменьшения выхода на пенсию составляет для этой категории 20 лет. Наличие минимального страхового стажа не предусмотрено. 5. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они работали рабочими в локомотивных бригадах, работали в сфере организации перевозок и обеспечивали безопасность на железных дорогах, метро, работали водителями в рудниках, шахтах, разрезах на вывозе ископаемых руд. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Минимальный с траховой стаж 25 и 20 лет. 6. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они трудились в экспедициях, бригадах, партиях, при проведении геологических, топографических и других изыскательных работах, указанных в п. 6 ст. 30 рассматриваемого закона. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет 7. Мужчинам достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, которые работали в лесной промышленности (лесозаготовка и лесосплав) мастерами и рабочими, обслуживали соответствующее лесозаготовительное оборудование. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 25 лет. 8. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, трудившимся на судах морского, речного флат или судах рыбной промышленности. В этот список не включаются суда, которые работают на постоянной основе в акватории порта, суда служебно-вспомогательного характера, пригородного и внутригородского сообщения. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет. 9. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, работавшим водителями (на городских маршрутах) автобусов, троллейбусов, трамваев. Минимальный стаж работы составляет 20 и 15 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет. 10. Лицам, осуществлявшим трудовую деятельность на полный рабочий день в горных работах (подземных и открытых) на добыче ископаемых руд (уголь, сланец, различные руды, иные полезные ископаемые), трудившимся в строительстве шахт и рудников, и осуществлявшим трудовую деятельность в качестве работников ведущих профессий (забойщики, проходчики, машинисты горных машин).

В этот список входят также горноспасательные части. Минимальный возраст выхода на пенсию не установлен, единственным критерием, служащим основанием для выхода на пенсию указным лицам служит стаж работы по указанным профессиям, он составляет 20 лет для рабочих ведущих профессий и 25 лет для остальных лиц, указанных в настоящем абзаце. 11. Мужчинам и женщинам, работавшим в рыбной промышленности (добыча и обработка рыбы, добыча и обработка иных морепродуктов, принимавшим готовую продукцию, работавшим на отдельных видах судов рыбной промышленности и речного флота. Минимальный возраст выхода на пенсию и минимальный страховой стаж не установлен. Минимальный стаж, который должен быть у указанных лиц составляет 25 лет и 20 лет. 12. Мужчинам и женщинам, работавшим в рыбной промышленности (добыча и обработка рыбы, добыча и обработка иных морепродуктов, принимавшим готовую продукцию, работавшим на отдельных видах судов рыбной промышленности и речного флота. Минимальный возраст выхода на пенсию и минимальный страховой стаж не установлен. Минимальный стаж, который должен быть у указанных лиц составляет 25 лет и 20 лет. 13. Мужчинам и женщинам, если они работали в летном составе гражданской авиации, тем же лицам, оставившим указанную работу по состоянию здоровья. Минимальный возраст выхода на пенсию и минимальный страховой стаж не установлен. Минимальный стаж работы по профессии 20 и 15 лет для ушедших из летной авиации по состоянию здоровью, 25 и 20 лет для остальных. 14. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они были заняты в деятельности по управлению воздушными судами (пилотирование) гражданского назначения. Минимальный стаж работы по профессии составляет 12 лет и 6 месяцев и 10 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет. 15. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, работавшим в инженернотехническом составе обслуживания гражданских воздушных судов.Минимальный стаж работы по профессии составляет 20 и 15 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет. 16. Спасателям аварийно-спасательных служб, формированиях Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций (федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций), спасателям, которые принимали участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные лица имеют право на досрочный выход на пенсию, если они проработали в указанных формированиях и службах не менее 15 лет, минимальный страховой стаж не установлен. При этом на пенсию они могут выйти уже в 40 лет, или раньше (если соблюдено условие о минимальном стаже работы по профессии).

17. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они работали рабочими и служащими в учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Минимальный стаж работы составляет 15 лет и 10 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет. 18. Мужчинам и женщинам, достигшим 50 лет, трудившимся на должностях государственной противопожарной службы, федерального органа исполнительно й власти, осуществляющего по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, техногенных катастроф. Минимальный стаж работы на должности составляет 25 лет. Минимальный страховой стаж не установлен. 19. Педагогам, проработавшим с детьми не менее 25 лет. Минимальный страховой стаж не установлен. 20. Работникам учреждений, занятых охраной здоровья населения, оставлявш лечебную деятельность в сельской местности в течение 25 лет и в городской местности и сельской местности, либо только в городской в течение 30 лет. Минимальный возраст выхода на пенсию зависит от стажа, у указанных работников появляется право на досрочный выход на пенсию в случае выработки необходимого стажа по профессии. 21. Мужчинам и женщинам, если они осуществляли творческую деятельность в театрах или других театрально-зрелищных организациях не менее 15-30 лет и достигши 50-55-летия (или без учета возраста).

Обязательно учитывается характер деятельности артистов. В Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» приведены ссылки на следующие нормативные акты, в которых указаны те профессии, специальности, работы и производства, работая на которых, можно получить право на досрочный выход не пенсию. Перечислим самые основные из них. 1. Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (действует по состоянию на май 2018 г.).

2. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (ред. от 26.05.2009 г.) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 3. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». 4. Постановление Совмина РСФСР от 28.08.1991 г. № 447 (ред. от 22.09.1993 г.) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников театров и других театрально — зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет». В целом, в указанном Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» содержатся ссылки более чем на 30 нормативных актов. Кроме того, статьями 31– 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400–ФЗ предусмотрены иные профессии работы и должности, при работе по которым за лицами сохраняется право на досрочный выход на пенсию (в том числе по социальным основаниям), такими лицами являются. 1. Мужчины и женщины, независимо от возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, если они проработали не менее 25 и 20 лет соответственно в летно-испытательном составе, то есть испытывали серийные и опытные образцы воздушной техники. Если указанные лица, оставляли работу по состоянию здоровья указанный возраст работы по профессии сокращается до 20 и 15 лет. Перечень конкретных профессий летноиспытательного состава утвержден Постановлением Совмина РСФСР от 05.07.1991 г. № 384 (ред. от 02.11.2009 г.) «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава». 2. Женщинам, достигшим 50 лет, которые родили и воспитали пять и более детей, при этом все дети должны достигнуть возраста 8 лет. Страховой стаж для женщин должен составлять не 15 лет. 3. Одному из родителей (мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет), который воспитал ребенка-инвалида, до достижения им возраста 8 лет. Страховой стаж составляет 20 и 15 лет. 4. Опекуны инвалидов детства, если ребенок достиг возраста 8 лет, возраст досрочного выхода на пенсию может быть уменьшен не более чем на пять лет, расчет производится в соответствии со ст.8 указанного федерального закона. 5. Женщинам, достигшим 50 лет, если они родили двух и более детей и проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 лет, или не менее 17 лет в приравненных к Крайнему Северу местностях. 6. Мужчинам, достигшим возраста 55 лет и женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они стали инвалидами вследствие военной травмы. Страховой стаж должен составлять не менее 25 и 20 лет соответственно. 7. Мужчины, достигшие возраста 50 лет, женщины, достигшие 45 лет, если он инвалиды по зрению I группы, а страховой стаж составляет не менее 20 и 15 лет. 8. Мужчины, достигшие возраста 55 лет и женщины, достигшие возраста 50 лет, если они работали в районах Крайнего Севера 15 лет или 20 лет в районах, приравненных к Крайнему Северу не менее 20 лет. 9. Мужчины, достигшие возраста 50 лет и женщины, достигшие возраста 45 лет, если они проживают в районах Крайнего Севера, работавшие оленеводами, рыбаками, охотниками.

Выводы по разделу 2

Рассмотренный нами правовой статус федерального государственного гражданского служащего является ярким примером службы, одной из основных категорий получателей пенсии за выслугу лет. Его права и обязанности во многом находят отражение и в правах и обязанностях иных служащих (военных, полицейских), в чьих интересах, защищать права граждан и следить за выполнением обязанностей. Исходя из вышеизложенного можно сделать выводы о том, что федеральный государственный гражданский служащий обязан соблюдать большой перечень обязанностей, возложенных на него с целью реализации соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации, вместе с тем, служащий обладает обширным перечнем прав, подчеркивающих его особый статус. Этот статус и наделяет его правом на пенсию за выслугу лет. Законодатель подчеркивает значимость работы федерального государственного гражданского служащего. Список этих прав и обязанностей обширен, периодически обновляется, пытаясь отразить реалии современного состояния общества. Ограничение в правах федерального государственного гражданского служащего должно позитивно складываться на размере его заработка и соответственно на размере его дальнейшей пенсии. Однако, это не всегда происходит и заработная плата служащего может быть ниже средней заработной платы в Российской Федерации, особенно в субъектах и муниципалитетах. Кроме того, получая право на пенсию за выслугу лет досрочно, служащий не сможет её получать ровно до того момента, пока не уйдет на пенсию по старости. Некоторые из категорий получателей такой пенсии, могут как заранее уйти на пенсию по старости так и получать пенсию за выслугу лет, в отличие от федеральных государственных гражданских служащих. На наш взгляд, система гражданской службы не является совершенной как и в целом пенсионная модель, имея свои плюсы и минусы, недостатками системы является большое количество служащих (чиновников) и соответственно большая доля расходов на пенсию служащих в дальнейшем. Рациональным кажется идея о сокращения численности чиновников, что приведет к уменьшению расходов бюджета и повышению оплаты труда тех из служащих, кто получает невысокие заработные платы. Также нами были рассмотрены действующие и текущие участники правоотношений в области выплаты пенсии за выслугу лет. Законодатель сделал серьёзный шаг по разделению тех, кто трудится в особых условиях труда на имеющих право уйти на пенсию по старости досрочно (например, в 45 лет) и тех, кто имеет право на пенсию за выслугу лет. Ранее такого разделения не было, существовали внушительные списки лиц с подразделами, объемными таблицами и подкатегориями, имеющих право на такую пенсию. Сейчас же мы видим четыре четкие категории получателей этой пенсии, а те работы, должности, присутствовавшие в оговоренных нами списках сейчас имеют право уйти досрочно на пенсию по возрасту. И в итоге, нынешние законы говорят нам о том, что если ты проходил службу, то будешь получать пенсию за выслугу лет. Именно служба, именно это понятие и является главным, если нам нужно понять за что назначаются пенсии за выслугу лет. В круге лиц, которые мы рассмотрели в данном разделе присутствуют абсолютно разные должности в абсолютно разных отраслях работы. Лицами, которые имеют право на досрочный выход на пенсию и одновременно на получение пенсии за выслугу лет в рамках Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», например, являются летчикииспытатели или лица, проходящие государственную гражданскую службу в органах противопожарной безопасности, в федеральном органе исполнительной власти по предотвращению чрезвычайных ситуаций, или лица, из имеющих право на пенсию за выслугу лет и работавших в районах Крайнего Севера необходимый период. Стоит понимать, что в настоящий момент пенсия за выслугу лет и досрочное назначение страховой пенсии по старости являются разными понятиями. Иногда при взаимосвязи Федерального закона «О страховых пенсиях» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» происходит так, что лицо, достигшее возраста 50 лет (а в некоторых случаях даже раньше) может иметь и пенсию по старости и пенсию за выслугу лет. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Также хочется отметить такую тонкость, что с повышением пенсионного возраста для выхода на пенсию по старости наверняка увеличится необходимый стаж за выслугу, после которого можно уйти на государственное обеспечение. Кроме того, возможно и уменьшение категорий лиц, имеющих право уйти досрочно на пенсию. Повлияет ли это позитивно на экономику, судить сложно, так как для людей проработавших большую часть жизни в тяжелых и особых условиях труда несколько дополнительных лет службы или работы дополнительные пять-восемь лет могут стать непосильными. Это не касается федеральной государственной гражданской службы, в которой законодатель несколько лет назад ввел предельный возраст пребывания на службе.

3 ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

3.1 Условия назначения пенсий за выслугу лет

Необходимый стаж неразрывно связан с возникновением у работника права на пенсию за выслугу лет [37,с. 11]. Подсчет стажа, дающего работника право на пенсию за выслугу лет на практике вызывает сложности, так как этот стаж разнится для разных категорий работников. Так, для федеральных государственных гражданских служащих, в связи с общим повышением пенсионного возраста, общий стаж дающий право на пенсию за выслугу лет, на сегодняшний день составляет 16 лет и будет повышаться постепенно вплоть до 2026 г. В 2026 г. этот стаж должен быть не менее 20 лет. Для космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторовкосмонавтов-исследователй этот стаж составляет от 20 до 25 лет. Для ранее упомянутых мужчин и женщин, если они проработавших в летноиспытательном составе, 25 и 20 лет соответственно. Для военнослужащих и приравненных к ним лицам – от 20 до 25 лет, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468–I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Наибольшую сложность в подсчете стажа составляет подсчет определенных периодов в работе сотрудника, которые подлежат или не подлежат включению в стаж, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет. Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим. Эти условия определяются ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» [5, 37]. Обязательными условиями для назначения пенсии федеральным государственным гражданским служащим являются. 1. Наличие необходимого стажа федеральной государственной гражданской службы. На сегодняшний день этот стаж составляет 16 лет. С течением времени, в рамках проводимых пенсионных реформ Согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении» этот срок постепенно будет увеличиваться и составит к 2026 г. 20 лет. 2. Увольнение со службы по основаниям, указанным в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении». 3. Замещение в течение не менее 12 месяцев должности федеральной государственно гражданской службы. Для правильного расчета стажа федеральной государственной гражданской службы необходимо применять Указ Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. № 1141, в котором перечислены должности федеральной государственной гражданской службы, период работы на которых включается в стаж службы. [39,с. 88] Пенсия за выслугу лет назначается при наличии необходимого стажа и при увольнении со службы по следующим основаниям. 1. Увольнение по соглашению сторон. Это процедура происходит в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33–ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». При увольнении по соглашению сторон, представитель нанимателя и служащий расторгают заключенный между ними служебный контракт. Служебным контрактом, как отмечалось ранее, является соглашение между федеральным государственным гражданским служащим и представителем нанимателя, в котором прописываются прав и обязанности сторон, условия оплаты труда, иные детали взаимодействия сторон. Расторжение этого контракта может произойти в любое время, если обе стороны на это согласны. Одновременно с его прекращением, прекращаются полномочия служащего и он увольняется со службы. 2. Увольнение в связи истечением срока контракта. Эта процедура происходит в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33–ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Служебный контракт со служащим может быть заключен и на определенный срок. Это происходит в тех случаях когда, федеральному государственному гражданскому служащему поручено выполнение задания на определенный срок или в случае замещения им должности отсутствующего гражданского служащего. Об истечении контракта федеральный государственный гражданский служащий предупреждается в письменном виде за 7 дней до срока окончания контракта. Если служащий замещал чью-либо должность, то контракт прекращается в момент выхода служащего, которого он замещал. Если служебный контракт заключался на срок выполнения задания, то его действие прекращается в момент окончания исполнения такого задания. При прекращении служебного контракта по указанным основаниям служащий увольняется с федеральной государственной гражданской службы. Стоит отметить, что служащий, после прекращения полномочий, замещаемой им по срочному служебному контракту должности руководителя или помощника, может быть восстановлен на ранее замещаемой им должности или другой должности гражданской службы, если не совершил виновных действий. 3. Увольнение по инициативе служащего. Эта процедура происходит в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33–ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». В любое время государственный гражданский служащий может расторгнуть заключенный с ним контракт. При этом он должен предупредить об этом представителя нанимателя за две недели до даты увольнения. В некоторых случаях, предусмотренных п. 2 ст. 36 Федерального закона «О государственной гражданской службе» представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок указанный в заявлении служащего 4. Прекращения действия контракта в связи с отказом служащего от замещения им иной должности. Эта процедура происходит в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33–ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Если существенно изменяются условия служебного контракта, то представитель нанимателя обязан уведомить гражданского служащего об этом за 2 месяца до внесения указанных изменений. Если служащий не согласен с вносимыми изменениями, то ему обязаны предложить иную должность. Если служащий отказывается от замещения этой должности, то работник увольняется с гражданской службы. 5. Отказ от перевода на другую должность службы по состоянию здоровья. Предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. 33– ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Если выдано медицинское заключение о том, что государственный гражданский служащий не может продолжать исполнять свои обязанности по состоянию здоровья, представитель нанимателя должен предложить ему другую должность. Если федеральный государственный гражданский служащий отказывается от её замещения, или если такая должность отсутствует в государственном органе, то работник увольняется со службы. 6. Отказ от перевода в другую местность. Предусмотрено п. 9 ч. 1 ст. 33– ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» Если государственный орган изменил место своего нахождения, то работник вправе отказаться от перевода в другую местность. В этом случае служебный контракт прекращается, служащий увольняется с государственной гражданской службы. 7. Прекращение служебного контракта в связи с несоответствием. Увольнение производится на основании п. 1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Действие контракта прекращается, если служащий не соответствует занимаемой должности по состоянию здоровья, если это подтверждено медицинским заключением, выданным в установленной форме, а также в случае недостаточной квалификации, что должно быть подтверждено результатами проведенной аттестации. 8. Сокращение должности. Увольнение происходит на основании п. 8. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». В этом случае действуют те же правила, что и в Трудовом Кодексе РФ, то есть работник предупреждается о предстоящем увольнении не менее чем за 2 месяца, работнику предлагается имеющаяся у представителя нанимателя вакансия. 9. Упразднение государственного органа, в котором федеральный государственный гражданский служащий осуществлял свою деятельность, на основании п. 8. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». 10. Прекращение служебного контракта по обстоятельствам независящим от воли сторон. Увольнение происходит на основании п. 2 – п. 4 ч.1 ст. 39, п.2 – п. 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». К таким случаям, например, относятся восстановление ранее замещавшего должность служащего на службу по решению суда, а также в том случае если лицо, замещавшее должность гражданской службы избирается или назначается на государственную должность. Кроме того, увольнение служащего по обстоятельствам независящим от воли сторон допускается и в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств. Контракт прекращается если служащий признан ограничено или полностью недееспособным или полностью не способен продолжить трудовую деятельность. Это должно подтверждаться соответствующими документами (решение суда, медицинское заключение).

Последним основание увольнения по обстоятельствам, независящим от воли сторон, дающее право федеральному государственному гражданскому служащему на пенсию за выслугу является увольнение в связи с достижением служащим предельного возраста пребывания на должности. На данный момент этот возраст составляет 65 лет, в некоторых случаях этот возраст продлевается до 70 лет. Стоит отметить, что перечень указанных выше оснований расторжения служебного контракта, при котором у служащего сохраняется право на пенсию за выслугу лет, является исчерпывающим [18,с. 77]. Анализ данных оснований, позволяет нам судить о том, что пенсия за выслугу лет сохраняется за федеральным государственным гражданским служащим только при несовершении им виновных действий или действий, вызывающих конфликт интересов. Например, если госслужащий увольняется при расторжении контракта по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия, неисполнения без уважительных причин или грубого нарушения своих должностных обязанностей (прогул, состояние опьянения, разглашение государственной тайны, несоблюдение правил охраны труда), выхода из гражданства, уголовное преследование, дисквалификация и других, то в таком случае пенсия за выслугу лет не назначается [41, с. 150]. Помимо этого законодатель предусмотрел выплату пенсию за выслугу лет лицам, которые замещали должности государственной гражданской службы, если на момент увольнения они имели право на выплату страховой пенсии по старости (инвалидности) и замещали должности федеральной государственной гражданской службы на момент увольнения не менее 12 месяцев. Это происходит в случае увольнения по соглашению сторон, истечения срока действия контракта, расторжения служебного контракта по инициативе служащего и других основаниях предусмотренных абзацем 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении». Это правило не применяется для лиц, замещавших должности категории «руководитель» или «помощник». Для лиц же, замещавших такие категории должностей («руководитель», «помощник»), законодатель предусмотрел основания для получения пенсии за выслугу лет, если на момент увольнения они замещали такие должности не менее одного месяца, а общая продолжительность замещения по таким должностям составляла не менее 12 месяцев. Основаниями увольнения, для указанных лиц, дающими им право на получение пенсии за выслугу лет являются: истечение срока действия служебного контракта, лиц, замещавших должности категории «руководитель» или «помощник», отказ от перевода в другую местность, состояние здоровья и иные основания, предусмотренные абз. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении». Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости. Существуют и некоторые ограничения связанные с получением пенсии за выслугу лет. Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» в период прохождения государственной гражданской службы, при замещении государственной и муниципальной должности, а также при работе в межправительственных организациях заработанная пенсия за выслугу лет не выплачивается, ее выплата приостанавливается вплоть до освобождения от указанных должностей и расторжения служебного контракта. Если человек, получающий пенсию за выслугу лет, будет работать в организациях, не связанных с государственной службой (работа по найму) то выплата пенсии за выслугу лет не приостанавливается. Если человек получал пенсию по выслуге лет и вновь стал служащим, то он должен сообщить в территориальный орган Пенсионного Фонда о том, что был принят на гражданскую службу, чтобы приостановить выплату пенсии за выслугу лет. Решение о приостановлении принимается территориальным органом Пенсионного Фонда. Если служащий имеет право на пенсию за выслугу лет, но её выплата была приостановлена, он может вновь обратиться в Пенсионный Фонд для возобновления её выплаты сразу после момента увольнения со службы. Пенсионный Фонд обязан рассмотреть соответствующее заявление в течение 14 дней с момента его регистрации [43, с. 56]. Ещё одно ограничение установлено ч. 3. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении». Она говорит о том, что если государственный гражданский служащий имеет право на пенсию за выслугу лет, но при этом получает ежемесячное пожизненное содержание, то назначается либо пенсия за выслугу лет либо ежемесячное пожизненное содержание. Государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации предоставляют право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законами субъектов. Так, в Челябинской области действует Постановление Губернатора Челябинской области от 24.03.2010 г. № 100 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Челябинской области, должности государственной гражданской службы Челябинской области и должность высшего должностного лица Челябинской области, и признании утратившими силу постановлений Губернатора Челябинской области». Условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей. Эти условия определены ст. 7. 1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава», Постановлением Правительства РФ от 17.05.1993 г. № 455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов». Космонавты-испытатели, космонавты-исследователи и их инструкторы имеют право не пенсию за выслугу лет если они имеют выслугу не менее 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно), это срок может быть уменьшен до 20 и 15 лет, если указанные лица выходят на пенсию по болезни, одновременно с этим они должны отработать в летно-испытательных подразделениях не менее 10 и 7,5 лет. Пенсия за выслугу лет лицам из числа космонавтов назначается после оставления работы. Если указанные лица получили увечье, ранение или болезнь в следствии исполнения ими служебных обязанностей то им назначается пенсия по инвалидности. Законом предусмотрена также обязанность государства выплачивать пенсию по потери кормильца родственникам погибшего: дети, родители (если они находились на иждивении погибшего), супруг (супруга) погибшего космонавта. В выслугу лет для лиц из числа космонавтов входят: летная работа, которая предшествовала работе космонавтом, а также деятельность связанная с космической техникой (ее разработка и эксплуатация), период службы в вооруженных силах. При непосредственной работе на должностях из числа космонавтов применяются следующие периоды для расчета выслуги: один месяц за два месяца, а при космических полетах один месяц за пять. В целом, заметно, что законодатель предусмотрел для лиц из числа космонавтов значительные льготы, особенно это касается лиц, которые осуществляли полеты в космос, так космонавт, проведший в космосе 12 месяцев, получает выслугу в 5 лет. Существенные льготы положены и семьям погибших космонавтов. В то же время, подчеркнем, что группа лиц из числа космонавтов, имеющих право на пенсию выслугу лет самая малочисленная, среди остальных категорий граждан, имеющих право на выслугу лет, отчего их содержание за счет средств федерального бюджета не несет фактически никакой нагрузки на него. Условия назначения пенсий гражданам из числа работников летноиспытательного состава [19, с. 55]. Этими условиями являются: выслуга лет не менее 25 лет у мужчин и 20 у женщин, этот срок сокращается, если работники летно-испытательного состава получили травму, болезнь или увечье в период прохождения службы. Условия определяются ст. 7. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава», Постановлением Совмина РСФСР от 05.07.1991 г. № 384 (ред. от 02.11.2009 г.) «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летноиспытательного состава». Засчитывается в период выслуги для получения пенсии за выслугу лет и выслуга, дающая право на получение страховой пенсии по старости. Право на пенсию за выслугу лет имеют. 1. Испытатели, относящиеся к летному составу, которые выполняли испытательные полеты на воздушной техники. 2. Летчики, штурманы, бортинженеры, ведущие инженеры, которые занимались летными испытаниями воздушной техники. 3. Члены испытательного экипажа, например, бортэлектрики, бортоператоры. 4. Инженеры и техники, участвовавшие в испытаниях. 5. Инспекторы летного состава, если они были членами экипажа испытываемой авиационной техники. Выслуга лет для назначения пенсии работникам летно-испытательного состава считается. 1. Один год работы в качестве летчиков, штурманов, бортинженеров, ведущих инженеров, за два года, если в засчитываемом году лицо принимало участие в проведении летных испытаний. 2. Один год работы в инженерно-техническом составе, если общий годовой налет составил не менее 120 часов за два года, от 50 до 120 часов за полтора года, менее 50 часов за один год. Это правило применяется и в случаях испытания вертолетов и авиации маневренного типа, при выполнении не менее 50 % указанного налета. 3. Один год работы для инспекторов летного состава, за два года, если соблюдено условие о количестве часов налета. Если работник летно-испытательного состава не участвовал в испытаниях, но при этом у него был другой налет (например, транспортный) сроки выслуги лет исчисляются так же как для работников гражданской авиации. Если часы налета в течение года полностью отсутствуют, то этот период не включается в выслугу лет (к этому правилу не относятся случаи, когда работник получил увечье или травму, тогда выслуга исчисляется по фактическому времени).

В выслугу лет указанных лиц входят. 1. Время службы в летном составе Вооруженных Сил Союза Советских Социалистических Республик, а также работа в гражданской авиации. 2. Время работы в иностранной гражданской авиации, если летчик (иное лицо относящиеся к летному составу) уплачивал страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, начиная с 1992 г. 3. Время работы на предусмотренных законом должностях в иностранных фирмах, если лицо уплачивало страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, начиная с 1992 г. 4. Периоды обучения в учебных заведениях авиации по фактической продолжительности, а в школе летчиков-испытателей имени Федотова в двойном. Обязательным условием для включения данного периода в выслугу является работа до этого в летном составе. 5. Время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Пенсия за выслугу лет назначается летчикам-испытателям либо к страховой пенсии по старости, либо к пенсии по инвалидности. Согласно статистическим данным число лиц получающих пенсию за выслугу лет из числа летчиков испытателей – незначительно и не меняется из года в год, составляет около 1 000 человек. Тем не менее, подчеркнем, значимость этих профессии, и безусловную необходимость материальной поддержки этих лиц со стороны государства. Условия назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим. Согласно ст. 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» порядок назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим устанавливается Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468–I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» [46].

Лицами, из числа военнослужащих, которые имеют право на пенсию за выслугу лет являются прошедшие военную службу мичманы, прапорщики, офицеры, прошедшие военную службу по контракту сержанты, солдаты, матросы, старшины в [10].

1. Вооруженных силах Российской Федерации. 2. Национальной гвардии. 3. Федеральной службе безопасности. 4. Военной прокуратуре. 5. Внутренних войсках. 6. Объединенных вооруженных силах содружества независимых государств. 7. Пограничных службах. 8. Пограничных войсках. 9. Железнодорожных войсках. 10. Федеральных органах правительственной связи и информации. 11. Войсках гражданской обороны. 12. Внешней разведке. 13. Военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации. 14. Органах государственной охраны. 15. Иных воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации. 16. В установленных законом воинских формированиях Союза Советских Социалистических Республик (только для офицеров, прапорщиков и мичманов).

17. В органах внутренних дел, противопожарной службе, уголовноисполнительной системе, органах по контролю за оборот наркотиков (в том силе бывшего Союза Советских Социалистических Республик).

Если указанные лица, имеют гражданство другой страны, входившей в состав бывшего Союза Советских Социалистических Республик, то они должны получать пенсию в соответствии с законодательством этих стран. Право на пенсию за выслугу лет возникает у указанных лиц. 1. Если таковые имели выслугу на военной службе, национальной гвардии, в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, противопожарной службе, или службе по контролю за оборотом наркотиков 20 лет и более. 2. Достижения ими 45-летнего возраста, или наличие общего трудового стаж в 25 календарных лет (из которых 12 лет и 6 месяцев выслуги) или увольнение со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе или по причине состояния здоровья, по сокращению и иным штатным-организационным мероприятиям. В общий трудовой стаж входят. 1. Трудовой стаж, исчисляемый в порядке, действовавшем до введения Федерального закона «О страховых пенсиях». 2. Страховой стаж, исчисляемый в порядке, установленном Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях». 3. Страховой стаж, исчисляемый в порядке, предусмотренном

Федеральным законом »О страховых пенсиях». В выслугу лет для назначения соответствующей пенсии для указанных выше лиц входят следующие периоды. 1. Военная служба. 2. Служба в органах внутренних дел и государственной противопожарной службе (рядовой и начальствующий состав).

3. Служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств. 4. Служба в органах уголовно-исполнительной системы. 5. Служба в национальной гвардии Российской Федерации. 6. Участие в советских партизанских отрядах и соединениях. 7. Время работы в органах государственной власти и управления (министерства, ведомства).

8. Служба в учреждениях уголовно-исполнительной системы. 9. Время проведенное в плену (в случая недобровольно плена и несовершения преступления против Родины).

10. Время отбывания наказания (в случае если лицо было реабилитировано в последующем).

11. Время учебы до назначения на службу (1 год учебы приравнивается к 6 месяцам выслуги).

12. Служба в особых условиях (в этом случае выслуга считается в льготном исчислении).

3.2 Порядок назначения и размер пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет назначается гражданину по его заявлению. Обращение за назначением пенсии может происходить в любое время после возникновении права на ее получение [33,с. 84]. Как мы уже установили ранее, государственная пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим, военнослужащим, космонавтам и летчикам-испытателям. Эти лица обращаются с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет подается в соответствующий территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации. Оно может быть подано как по месту пребывания лица, так и по месту его проживания. Заметим, что указанное заявление может быть подано и через многофункциональный центр, действующий в месте проживания (пребывания) гражданина. При этом между двумя этим организациями должно быть заключено соглашение о взаимодействии, которое включает в себя в том числе пункт об обмене необходимой информацией о лице, которое в дальнейшем будет получать пенсию за выслугу лет, кроме того многофункциональный центр должен иметь право оказывать соответствующие муниципальную услугу по подаче заявления. Ещё один вариант – подача заявление через третьих лиц, например через своего представителя (законного или по доверенности на совершение соответствующих действий) или работодателя [31, с. 111]. Кроме того, в связи с активным развитием оказания услуг в электронной форме, предусмотрена возможность подачи заявления через интернет–портал государственных и муниципальных услуг, а также в личном кабинете получателя пенсии за выслугу лет через официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации [36, с. 41]. Если заявление подается гражданином лично (или через представителя или через работодателя), день приема заявления территориальным орган Пенсионного Фонда Российской Федерации будет считаться днем обращения за пенсией. Если заявление подано по почте то днем обращения за пенсией будет являться дата, указанная на штемпеле по месту отправки письма от заявителя. Соответственно день обращения в многофункциональный центр и день подачи заявления через портал государственных услуг, или через личный кабинет получателя пенсии также будет считаться днем обращения. Существуют также определенные тонкости подачи заявления для отдельных категорий получателей пенсии за выслугу лет. Например федеральный государственный гражданский служащий подает заявление и необходимые документы о назначении пенсии на имя председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации. Эти документы подаются через орган, в котором получатель пенсии замещал должность, службы непосредственно перед увольнением. В случае если государственный, федеральный, территориальный орган в котором проходил службу гражданский служащий, был реорганизован или ликвидирован. То указанное заявление и необходимый пакет документов передается через кадровую службу того органа которому были переданы соответствующие функции. Приказ Минтруда № 436н от 22.05.2017 г. установил правила обращения за пенсией за выслугу федеральным государственным гражданским служащим. Нельзя не сказать и том, что не все категории получали пенсии за выслугу лет получают её через пенсионный фонд, например некоторые государственные служащие, военные или полицейские получают её Министерство Обороны или Министерство внутренних дел. Перечень документов, необходимый для получения пенсии за выслугу лет установлен для каждой категории получателей пенсии за выслугу лет отдельно [23,с. 80]. Федеральным государственным гражданским служащим необходимо предоставить следующие документы. 1. Заявление. 2. Копия паспорта (документов, удостоверяющих личность, гражданство и место проживания или регистрации).

3. Документы, подтверждающие стаж службы (трудовая книжка, справка из военкомата, военный билет и иные).

4. Копия пенсионного удостоверения или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении. 5. Если у работника присутствует инвалидность, то необходима соответствующая справка. 6. Справка о размере среднемесячного заработка (расчетный период 12 месяцев).

7. Представление федерального государственного органа о назначении служащему пенсии за выслугу лет. 8. Справка о периодах замещения должностей, включаемых в стаж службы (предоставляется органом оформляющим документы получателя пенсии).

9. Если заявление подается представителем, то копии документов удостоверяющих полномочия и личность представителя. 10. Подлинник решения о включении в стаж определенных периодов службы. Космонавтами предоставляются следующие документы. 1. Заявление. 2. Справка о заработке по должности космонавта-испытателя, космонавта исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавтаисследователя на день увольнения с данной должности. 3. Копия паспорта (документов, удостоверяющих личность, гражданство и место проживания или регистрации).

4. Справка о периодах работы (деятельности), засчитываемых в выслугу лет, с учетом которой назначается указанная пенсия. 5. Документы об увольнении (оставлении) с работы. Дополнительно могут представлены, в зависимости от ситуации, следующие документы. 1. Об оставлении работы по состоянию здоровья (болезни).

2. Об инвалидности. 3. О том, что гражданин не работает. 4. О необходимости в уходе. 5. О нетрудоспособных членах семьи. 6. О наличии иждивенцев. 7. О том, что нетрудоспособные члены семьи не получают страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению. 8. О проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – иные документы, которые подтверждают обстоятельства, способные повлиять на размер пенсии. Летчикам-испытателям необходимо представить в пенсионный орган следующие документы. 1. О наличии гражданства Российской Федерации. 2. О периодах работы (деятельности), засчитываемых в выслугу лет, с учетом которой назначается указанная пенсия. 3. Об установлении страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности. Дополнительно могут представлены следующие документы. 1. Об оставлении летной работы по состоянию здоровья. 2. О принадлежности к летчикам-испытателям I класса. 3. О проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 4. Иные документы, которые подтверждают обстоятельства, способные повлиять на размер пенсии. Военнослужащие лица, указанные в ст. 1 Закон Российской Федерации то 12.02.1993 г. № 4468–I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации [6, 10]. Представляются следующие документы. 1. Заявление. 2. Копия паспорта (документов, удостоверяющих личность, гражданство и место проживания или регистрации).

3. Военный билет. 4. Справка о периодах военной службы, засчитываемых в выслугу лет, с учетом которой назначается указанная пенсия. 5. Справка о заработке. 6. Иные необходимые документы. Пенсия за выслугу лет начисляется с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но только после возникновения на неё права. Пенсия за выслугу лет устанавливается бессрочно, за исключением лиц из числа федеральных гражданских служащих и работников летно-испытательного состава, которые получают пенсию за выслугу лет к пенсии по инвалидности. Для них срок предоставления пенсии за выслугу лет устанавливается на срок страховой пенсии по инвалидности. Пенсия за выслугу лет выплачивается каждый месяц. Человек, получающий пенсию за выслугу лет, может самостоятельно выбрать ту организацию, которая должна доставлять ему пенсию, и способ получения пенсии. 1. Получение пенсии на дому, подразумевает доставку денежных средств пенсионеру по адресу постоянно места проживания. 2. В кассе организации которая ответственна за доставку пенсии. 3. На банковский счет. Лицо, получающее пенсию за выслугу лет может получать пенсию через доверенное лицо. Для этого способа получения пенсии должна быть оформлена доверенность надлежащего вида (чаще всего оформляется у нотариуса).

Если срок действия доверенности составляет более чем 1 год, то пенсионер обязан подтверждать свою регистрацию по месту получения пенсионной выплаты. Существуют следующие способы доставки пенсии за выслугу лет. 1. Через сотрудников ФГУП «Почта России» – выплаты пенсии производятся либо на дому (чаще всего через почтальона), либо в отделении «Почты России», расположенном по месту жительства получателя. Разрабатывается график доставки пенсии, в котором указана дата получения пенсии, пенсия может быть выплачена и позже срок, установленного графиком, но в пределах периода доставки. Каждое отделение почтовой связи устанавливает свои даты окончания этого периода. После окончания этого периода и в случае неполучения пенсии, гражданин выплата производится в следующий период. Дату окончания выплатного периода должна узнаваться гражданином заранее в том отделении через которое он получает пенсию, так как в каждом почтовом отделении она установлена отдельно. В случае неполучения пенсии в течение шести месяцев, ее выплата приостанавливается. Возобновление её выплаты возможна только по заявлению гражданина. Способ доставки пенсии через почту не является приоритетным (в связи с активным развитием платежей через банковские карты).

Кроме того, нередки случаи хищения денег у сотрудников почты, доставляющих пенсию на дом. 2. Через банк – пенсия за выслугу лет получается в кассе банка, или на банковскую карты (если раньше пенсии поступали на платежную систему «Visa», то в настоящий момент на пенсионеров, а рамках государственной политики импортозамещения оформляются карты национальной платежной системы «МИР»), денежные средства снимаются через банкоматы. Доставка пенсионной выплаты происходит в день поступления денежных средств от пенсионного фонда. Снятие денег с карты не ограничено какими-либо сроками. Комиссия при этом не взимается. Пенсионеры, получающие пенсию по иным, чем «МИР» платежным системам будут переведены на неё сразу после окончания действия других платежных систем. 3. Через доставляющую пенсию организацию. Пенсия доставляется на дом или получается пенсионером в кассе организации. Данной деятельностью может заниматься далеко не любая организация. Их полный перечень может предоставить территориальный Пенсионный Фонд Российской Федерации. Порядок выплаты пенсии соответствует порядку выплаты через ФГУП «Почта России». Условия доставки пенсии или их изменение выбирает само лицо, получающее пенсию за выслугу лет. Выбор производится лицом путем подачи заявления в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации. Для этого подается соответствующий бланк. Кроме того пенсионер может подать подобное заявление через личный кабинет на сайте Пенсионного Фонда. Размеры пенсий федеральных государственных служащих. Не так давно (начиная с 2017 г.) изменился порядок расчета пенсии федеральный государственным служащим. Теперь будущая пенсия федерального государственного гражданского служащего зависит от стажа службы и выплачивается в размерах от 45 % до 75 % среднемесячного заработного госслужащего. За каждый год стажа, превышающего минимальный стаж для выхода на пенсию, пенсия за выслугу лет будет увеличиваться на 3 %. Тем не менее это не исключает то правило, что размер пенсии за выслугу лет не может превышать установленного предела в 75 % от среднего заработка за месяц. В нижеприведенной таблице показана зависимость размера пенсии за выслугу лет от стажа государственной службы. Таблица 2 – Динамика изменения зависимость размера пенсии за выслугу лет

от стажа государственной службы. % от 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 средней год год год год год год год год з/п 45 16,5 17,0 17,5 18,0 18,5 19,0 19,5 20,0 48 17,5 18,0 18,5 19,0 19,5 20,0 20,5 21,0 51 18,5 19,0 19,5 20,0 20,5 21,0 21,5 22,0 54 19,5 20,0 20,5 21,0 21,5 22,0 22,5 23,0 57 20,5 21,0 21,5 22,0 22,5 23,0 23,5 24,0 60 21,5 22,0 22,5 23,0 23,5 24,0 24,5 25,0 63 22,5 23,0 23,5 24,0 24,5 25,0 25,5 26,0 66 23,5 24,0 24,5 25,0 25,5 26,0 26,5 27,0 69 24,5 25,0 25,5 26,0 26,5 27,0 27,5 28,0 72 25,5 26,0 26,5 27,0 27,5 28,0 28,5 29,0 75 26,5 27,0 27,5 28,0 28,5 29,0 29,5 30,0

Для расчета размера пенсии за выслугу лет берется среднемесячный заработок федерального государственного гражданского служащего за последние 12 месяцев службы до увольнения (прекращения полномочий), либо в случае достижения служащим возраста, дающего ему право на получения страховой пенсии по старости. К слову, возраст получения страховой пенсии по старости для федерального государственного гражданского служащего выше чем у остальных категорий работников, на 2018 г. этот возраст составляет 60 лет и 6 месяцев для мужчин 55 лет и 5 месяцев для женщин [28, с. 11]. Среднемесячный заработок государственного служащего – это доходы служащего (денежные содержание, вознаграждения, довольствие и заработная плата), учитываемые для исчисления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. определены правила расчета среднемесячного заработок, в него включаются следующие доходы. 1. Месячный оклад по должности. 2. Месячный оклад за классный чин. 3. Надбавки к окладу за выслугу лет на службе, особые условия, работу со сведениями, составляющими государственную тайну. 4. Денежное поощрение. 5. Премии. 6. Материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении отпуска. Среднемесячный заработок определяется исходя из общей суммы денежного содержания в расчетном периоде разделенного на 12. Если в расчетном периоде были дни, не включаемые в период для определения среднемесячного заработка (например, периоды отпусков без сохранения заработной платы), то этот заработок определяется исходя из среднедневного заработка умноженного на среднее количество рабочих дней в месяце. Среднемесячный заработок не может превышать 2,8 должного оклада федерального государственного гражданского служащего. Размер пенсии за выслугу лет предоставляемой лицам из числа космонавтов. Размер пенсии за выслугу изменяется в связи с изменением продолжительности стажа космонавта. Максимально возможный размер пенсии за выслугу космонавтам – 85 % средней заработной платы. При выработке у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсионного обеспечения за выработку уменьшится на 2 % заработка за год (неполный в том же числе), недостающий до полной выработки. Размер пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летноиспытательного состава [23,с. 55]:

  • Гражданам из числа работников летно-испытательного состава при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых не менее двух третьих указанной выслуги приходится на непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 1 000 процентам размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, но не более чем до 1 500 процентов размера указанной социальной пенсии. Размер пенсии за выслугу лет военнослужащим [27, 42, 44]. Размер пенсионного обеспечения военных пенсионеров напрямую зависит от следующих факторов. 1. Количества лет, вошедших в подсчет выслуги в льготном исчислении. 2. Должности и звания, с которым военный вышел на пенсию. 3. Наличия у него классного чина. 4. Наличие иждивенцев. Поэтому чем больших высот достиг военный и дольше прослужил, тем выше будет его довольствие после увольнения. При выслуге 20 лет положено 50 % денежного довольствия плюс 3 % денежного довольствия за полный год свыше 20 лет. Тем, у кого смешанный стаж и общий трудовой 25 лет, считается 50 % денежного довольствия плюс 1 % денежного довольствия за каждый год сверх 25 лет. Размер пенсии не может составлять более 85 % денежного довольствия. Не полные года в подсчете не учитываются. К начисленному размеру пенсии применяется районный коэффициент, установленный в местности получения пенсии. Таким образом, можно проследить, что пенсия при смешанном стаже, как правило, меньшего размера, чем при наличии выслуги от 20 лет. Надбавки, увеличения и повышения пенсий, рассчитываются из размера социальной пенсии, предусмотренной статьей 18 Федерального закона РФ от 15.12.200 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – закон № 166–ФЗ) и подлежат пересмотру вместе с увеличением данной пенсии. Увеличение пенсии военным пенсионерам. Денежное довольствие должно применяться в размере 100 %, однако после его существенного повышения было установлено ограничение при расчете пенсии. Начиная с 2012 г. , при расчете пенсии денежное довольствие стало учитываться как 54 %, но с 2013 г. оно начало повышаться на 2 % до достижения 100 %. Несмотря на это, размер пенсии в абсолютных величинах был увеличен. Однако есть категории силовиков, на которых ограничение не распространяется, это пенсионеры Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, Прокуратуры и Следственного комитета РФ. Также размеры военных пенсий пересматриваются с ростом доходов действующих силовиков. Кроме основного размера пенсии, отдельным категориям заслуженных граждан положены повышения, такие же, как для гражданских пенсий: Героям Советского Союза, Российской Федерации и награжденным орденом Славы трех степеней – на 100 % размера пенсии;
  • Героям Социалистического Труда, Труда Российской Федерации – на 50 %. Если лица неоднократно были удостоены звания, то пенсия повышается за каждое звание: чемпионам Олимпийских, Сурдлимпийских и Параолимпийских игр – на 50 %;
  • полным кавалерам ордена Трудовой Славы или «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» – на 15 %;
  • участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» – на 32 %;
  • лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным – на 16 %. Надбавки к военной пенсии. К пенсии военнослужащих при возникновении определенных обстоятельств в соответствии со ст. 17 закона N 4468–1 устанавливаются следующие надбавки. 1. Инвалидам 1 группы и лицам, достигшим 80 лет, назначается надбавка за присмотр за ними в размере 100 % размера пенсии. 2. На нетрудоспособных иждивенцев, при отсутствии работы у заявителя и пенсии у иждивенца – 32 %, 64 % или 100 % размера пенсии, в зависимости от количества иждивенцев. 3. Участникам Великой Отечественной войны, если они не имеют группу инвалидности – 32 % пенсионного обеспечения, а при достижении 80 лет 64 %. Следует отметить, что при определении права на установление надбавки на иждивенцев, силовики стоят в неравном положении по сравнению с гражданскими. У них имеются ограничения для получения надбавки в виде обязательного отсутствия работы, отсутствия пенсии у иждивенца или, если второй родитель тоже является пенсионером, то они не могут получать надбавку. У гражданских эти ограничения отсутствуют. Индексация пенсий за выслугу лет в 2018 г. Размер денежного довольствия при назначении пенсии каждый год должен индексироваться на 2 % до того момента, пока расчетный размер пенсионного обеспечения не достигнет 100 % довольствия. Комитет обороны Государственной Думы пересмотрел размер понижающего коэффициента военным пенсионерам в 2017 году, и денежное довольствие для исчисления и назначения пенсионных выплат стало учитываться в размере 72,23 %. При этом в 2018 году понижающий коэффициент решили оставить без изменений (Федеральный закон от 05.12.2017 г. № 365–ФЗ).

    Однако, несмотря на не измененную величину понижающего коэффициента, в 2018 г. было принято решение произвести индексацию денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, на 4 %. В связи с этим, пенсионное обеспечение военных будет увеличено в 1,04 раза 1 января. Минимальный размер пенсии. Гарантированный государством минимум для указанных выплат соответствует размеру социальных пенсий лиц, перечисленных в пункте 1 статьи 18 закона № 166–ФЗ и с 01.04.2017 г. составляет 5034 рублей 25 копеек. С 1 апреля 2018 г. социальная пенсия будет проиндексирована на 4,1 %, после чего составит 5240 рублей 65 копеек. Бывает, что размер назначаемого государством пенсионного обеспечения граждан является ниже прожиточного минимума, определяемого исходя из темпа роста цен. Если такое происходит, то пенсионеру в без заявительном порядке будет назначаться социальная доплата к пенсии. Размер военных пенсий за выслугу лет зависит от размера получаемого денежного довольствия и, как правило, он довольно высокий по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, поэтому военным гражданам социальные доплаты обычно не устанавливаются. Условия назначения пенсии за выслугу лет. Данный вид пенсионных выплат устанавливается тем военным гражданам, которые наработали определенный стаж в военной должности. Таким образом, пенсия за военных стаж (выслугу) может назначаться при соблюдении следующих условий: Пенсия назначается тем, кто уволен с военной службы при наличии специальной выработки не менее 20 лет. Если увольнение последовало по причине достижения предельного возраста службы – 45 лет, или по состоянию здоровья либо по организационно-штатным мероприятиям (сокращению), то при наличии общего трудового стажа не менее 25 календарных лет (в том числе не менее 12,5 лет служба в силовых ведомствах), то гражданин имеет право на пенсионное обеспечение по смешанному стажу. Если не выполняются вышеизложенные условия, то данный вид пенсионного обеспечения назначаться не будет. Сроки назначения пенсии. Пенсия устанавливается с момента увольнения из органов и выплачивается пожизненно, либо до момента повторного поступления на военную службу. Назначение производят уполномоченные отделы ведомств, в которых проходила служба перед увольнением, по заявлению лица. К заявлению следует приложить необходимые документы, дающие право на увеличение размера (об иждивенцах, наградах и т. д.), подтверждающие отсутствие работы и другие, в срок не позднее 3-х месяцев со дня подачи заявления. После поступление всех необходимых документов производится назначение в течение 10 дней. Выплата пенсии военным пенсионерам. Пенсия выплачивается через банковские отделения (обычно через отделения Сбербанка) или почтовой связи по месту жительства гражданина, проживающего в России. Выплата пенсии за границу регулируется соглашениями с этими странами. Расходы по доставке производятся за счет федерального бюджета. Доставка пенсии осуществляется за текущий месяц. Осуществления трудовой деятельности не является препятствием для получения пенсии, однако ограничивает право на надбавку на иждивенцев и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Право на получение двух пенсий одновременно. По законодательству РФ возможность получать две пенсии имеют лица, удостоенные знака «Жителю блокадного Ленинграда»;

  • участники ВОВ;
  • ставшие инвалидами из–за воинской травмы. Все эти граждане могут одновременно получать выплаты по старости и по инвалидности. Также можно отметить, что космонавты, члены летно-испытательного состава и федеральные госслужащие могут получать к пенсии за выслугу лет долю страховой по старости (без учета размера фиксированной выплаты).

    Получать одновременно пособие по утрате кормильца и по старости или социальное пособие могут. 1. Родители военнослужащих, которые умерли при проведении службы по призыву или погибли после ухода со службы вследствие военных травм. 2. Вдовы вышеуказанных военнослужащих, если в новый брак они не вступили. 3. Граждане, ставшие инвалидами из – за катастрофы на Чернобыльской АЭС. 4. Недееспособные члены семьи граждан, перенесших либо получивших лучевую болезнь и другие недомогания, связанные с действием радиации. 5. Лица, которые участвовали в устранении итогов катастрофы на Чернобыльской АЭС. Чтобы установить возможность на получение двух пенсий одновременно нужно обратиться по месту проживания в органы ПФР.

Выводы по разделу 3

Как нами установлено, главным условием для выплаты пенсии а выслугу лет является специальный стаж (выслуга).

Срок этой выслуги разнится от категории служащих: трудоемкая работа, и работа, несущая в себе угрозу для жизни и здоровья служащего требует меньше выслугу для назначения указанного вида пенсии. Законодатель постарался предусмотреть все случаи, когда за лицом этот специальный стаж сохраняется, в том числе периоды его работы или учебы, недобровольный плен, а также работу в схожих условиях. Фактически мы вполне можем сказать о том, что размер пенсии строго индивидуален для государственных служащих, военных, у которых размер пенсии связан не только со стажем, но и с размером заработной платы и не сильно разнится у космонавтов и летчиков испытателей, у которых он зависит от должностного оклада и не зависит от размера заработка. Не совсем ясным остается вопрос почему исторически сложилось так, что у разных категорий получателей пенсии за выслугу лет применяется разный подход к ее расчету Как мы видим, размер пенсии за выслугу лет зависит не только от стажа но и от заработка, а также от страхового размера пенсии (которая применяется при расчете пенсии федерального государственного гражданского служащего) и множества других факторов. По каждой категории получателей пенсии за выслугу лет применяется различная формула для расчета будущей пенсии. В то же время отметим, что размер пенсии за выслугу лет всегда ниже среднего заработка лица по месту его работы до увольнения. Процедура оформления пенсии за выслугу лет должна становиться максимально прозрачной. Обилие документов, необходимых для оформления пенсии за выслугу лет вызывает определенные сложности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью написания данной работы являлось изучение правовых оснований для назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет. Для достижения данной цели были изучены, систематизированы и проанализированы нормативно-правовые акты (действующие и утратившие силу) в сфере выплаты пенсии за выслугу лет, судебная практика по спорам и практика назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. По результатами исследования данной работы сделаны следующие выводы. Целью назначения пенсии за выслугу лет – освобождение граждан от необходимости продолжения своей трудовой деятельности, зачастую сопряженной с риском получить увечье, заболевание, травму или компенсировать им особые условия труда, в которых они работали длительный период. Пенсия за выслугу лет является отдельным видом пенсии и обладает своими отличительными чертами и признаками. Во-первых, её выплаты производятся, если гражданин оставит свою работу, которая и несла в себе угрозу неблагоприятного воздействия на человека. Во-вторых, функцией пенсии за выслугу лет является охрана человека от профессиональной усталости и преждевременного профессионального старения. В-третьих, главным условием её назначения является выслуга (специальный стаж), необходимая длительность этой выслуги устанавливается нормативными актами для каждой категории получателей пенсии за выслугу лет. Такими категориями граждан, как было нами установлено в работе являются: федеральные государственные гражданские служащие, военные и те, кто по закону приравнивается к военным (сотрудники полиции, пограничной службы, Министерства чрезвычайный ситуаций и другие), космонавты и летчикииспытатели. Многообразие нормативных актов регулирующих порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет свидетельствует о том, что законодатель тщательно подошел к решению такого вопроса как регулирование выплаты пенсии за выслугу лет, но в то же время нами установлено что многие нормативные акты, использующиеся в системе начисления пенсии за выслугу лет были приняты ещё во времена существования Союза Советских Социалистических Республик, что не сказывается позитивно на единообразном толковании норм права пенсии за выслугу лет. Не редки случаи, что граждане, начавшие получать выслугу лет в Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и выработавшие необходимый стаж уже в России в девяностых годах, зачастую не получают пенсию за выслугу лет от нашего государства, так как являются гражданами другой страны из Союза Независимых Государств (об этом принимались соответствующие постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Нормативные акты в области выплаты пенсий за выслугу лет разделены на Федеральные законы и подзаконные нормативные акты, в первых содержаться общие положения о выплате пенсии за выслугу лет, во вторых – особенности и тонкости выплаты пенсии за выслугу лет, подробные перечни должностей и размеры окладов, условия исчисления выслуги. Для правильного применения указанных нормативных актов сотруднику пенсионного фонда или другой организации, которая выплачивает пенсию за выслугу лет, необходимо обладать обширными знаниями в области пенсионного права, неквалифицированный сотрудник зачастую рассчитывает пенсию неправильно, что вызывает трудности для получателя пенсии и трудности для фондов, риск повышенных выплат из бюджета. При этом, как нам кажется, возникает необходимость в обобщении нормативных актов, возможно, принятия отдельного закона о пенсиях за выслугу лет, как это было сделано с накопительной и страховой пенсией. В работе установлена схожесть в деятельности категорий получателей пенсии за выслугу лет. Это, прежде всего, исполнение указанными сотрудниками интересов государства по защите прав и свобод человека и гражданина, например, жизни и личности. Исполнение интересов государства всегда сопряжено с разного рода рисками. Для военнослужащих, космонавтов, летчиков – это гибель, ухудшение состояния здоровья, для федеральных государственных гражданских служащих это условия труда в которых они трудятся (работа с документами, составляющими государственную тайну, работа с большим объемом документации, сложность и, безусловно, ответственность выполняемой работы).

Нами была выяснена ещё одна особенность труда этих лиц – это компенсация государством тех условий, в которых они осуществляли трудовую деятельность, возможность получать две пенсии (по старости и по выслуге лет) одновременно, что делает их пенсию значительно выше, чем у остальных получателей пенсии. В работе выявлена и особенность назначения пенсии за выслуги лет, процедура её оформления. Получение пенсии за выслугу лет не требует производить какие-либо отчисления в Пенсионный Фонд, как в случае со страховой пенсии. Её расчет производится по упрощенной схеме и включает в себе две главные составляющие: срок выслуги и среднемесячный заработок (оклад) служащего. Пенсия за выслугу лет устанавливается в процентах от средней заработной платы (оклада) служащего, этот процент увеличивается в зависимости от стажа. Из среднемесячного заработка вычитается установленный законом страховой пенсии по старости. Как нами установлено наибольшую сложность в определении размера пенсии вызывает правильный расчет стажа выслуги, так как отдельные периоды службы входят в эту выслугу, а отдельные – нет. Гражданину, имеющему право на получение пенсии не должен высчитывать пенсию за выслугу лет самостоятельно. За него это делают пенсионные органы (к этим органам, как мы выяснили, для военнослужащих относятся и пенсионные органы Министерства Обороны Российской Федерации).

Сложность в оформлении пенсии за выслугу лет ещё и в том, что необходимый пакет документов человеку, выходящему на пенсию за выслугу лет, зачастую сложно собрать самостоятельно. За него это может сделать представитель, кадровая служба государственного органа в котором гражданин проходил службу. Все это направлено на упрощение получения пенсии человеком. В настоящее время процедура подача заявления на получение пенсии за выслугу лет значительно упрощена, благодаря действиям таких сервисов как «личный кабинет» Пенсионного Фонда Российской Федерации и работе многочисленных многофункциональных центров. Человек может не выходя из доме подать заявление, а позже, не выходя из дома получать свою пенсию за выслугу лет. В целом, подводя итоги работы, замечу, что пенсионное право является развитой отраслью права со сложными механизмами прав и обязанностей гражданина. Ее главная цель – обеспечить материальное благополучие гражданина, максимально сохранить прежние условия жизни после его выхода на пенсию. Главной проблемой пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации по-прежнему остается небольшой размер пенсии для большой категории граждан. Эта проблема во многом вызвана демографической ситуацией в стране, большим количеством лиц, имеющих право на пенсию, связанным с этим недостатком средств в пенсионных фондах. Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, о которых мы и говорили в этой работе, законодатель предусмотрел возможность получать сразу две пенсии – по старости и за выслугу лет, после выхода на заслуженный отдых, что говорит об особой роли этих граждан в жизни страны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://leaktrix.ru/diplomnaya/pravovoe-regulirovanie-dosrochnogo-pensionnogo-obespecheniya/

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенарод. голосованием 12.12.1993. – М.: Юрид. лит., 1997. – 137 c. 2. Соглашение стран СНГ от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств» // Бюллетень международных договоров. – № 1. – 1994. – С. 41–53 3. Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах участниках СНГ от 25.11.1998. // Бюллетень международных договоров. – № 12. – 1998. 4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166–ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001 – № 51. – Ст. 4831. 5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79–ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215. 6. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173–ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (1 ч.).

– Ст. 4920. 7. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400–ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I).

– Ст. 6965. 8. Федеральный закон от 15.12.2001 №1 67–ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832. 9. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468–1 (ред. от 20.12.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 9. – Ст. 328. 10. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79–ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215. 11. Федеральный закон от 27.11.2001 № 155–ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4561. 12. Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (ред. от 31.12.2016) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. – 21.08.1995. – № 34. – Ст. 3442. 13. Постановление Правительства РФ от 04.03.2002 № 141 (ред. от 04.08.2015) «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 10. – Ст. 1002. 14. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 247 (ред. от 25.03.2013) «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства РФ. – 2003. № 18. – Ст. 1719. 15. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 18.01.2018) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 40. – Ст. 3753. 16. Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный)/ Ю.В. Белянинова. – СПС «КонсультантПлюс». 17. Буянова, М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. – М.: КноРус, 2017. – 381 с. 18. Галаганов, В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учебное пособие / В.П. Галаганов – М.: Издательский центр «Академия», 2016. – 176 с. 19. Горшков, А.В. Право социального обеспечения: учебник/ А.В.Горшков. – М.: Омега – Л, 2017. – 166 с. 20. Гурвич, Е.Т. Оценка перспектив действующей пенсионной системы / Е.Т.Гурвич // SPERO. – 2016. – № 8. – С. 42–43. 21. Дергачев, И.А.Пенсионное право: учебник / И.А. Дергачев. – М.: Финансы и статистика, 2017. – 74 с. 22. Есин, М.Л. Права и обязанности государственных служащих: учебное пособие / М.Л. Есин, И.Ф. Смолов. – М.: Частная практика, 2017. – 300 с. 23. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения: учебник. / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова.– М.: Волтерс Клувер, 2014. – 608 с. 24. Кондрашин, Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001. №166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный) / Ю.А.Кондрашин. – СПС «КонсультантПлюс». 25. Корякин, В.М. Юридический справочник военнослужащего контрактника (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту) / В.М. Корякин – М.: За права военнослужащих, 2013. – 400 c. 26. Мачульская, Е.Е., Право социального обеспечения: учебное пособие / Е.Е. Мачульская, Ж.И. Белогородова. – М.: Инфра, 2012 г. – 94 с. 27. Мезенцева, О.А.Права и обязанности государственного служащего: учебное / О.А. Мезенцева. – М.: Кнорус, 2017. – 312 с. 28. Миронова, Т.К. Право социального обеспечения. /Т.К. Миронова. – М.: Кнорус, 2017. – 312 с. 29. Никонов, Д. А. Право социального обеспечения/ Д.А. Никонов; под ред. А.В. Стремоухова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 223 с. 30. Опалев, С.В Пенсии за выслугу лет: учебное пособие / С.В. Опалев. – М.:Юристъ, 2017. – 312 с. 31. Паромов, А.А. Право социального обеспечения России: учебник/ А.А. Паромов; под ред. К.Н. Гусова. – М.:ТК ВЕЛБИ. – Проспект, 2016. – 225 с. 32. Пестров, И.С. Право на пенсию: учебник / И.С. Пестров. – М. – БЕК, 2017. – 100 с. 33. Постышев, А.С. Пенсионная реформа в России: учебное Пособие/ А.М. Постышев – М.: Валент, 2017. 34. Ревякин, Д.А. Пенсионное право: учебник / Д.А. Ревякин. – М: Проспект, 2015. – 283 с. 35. Романова, Е.В. Право социального обеспечения / Е.В. Романова. – СПб.: Питер, 2018. – 206 с. 36. Рощин, А.В. О некоторых вопросах, связанных с назначением лицам, проходившим военную службу, пенсии за выслугу лет / А.В. Рощин // Право в Вооруженных Силах. – 2016. – № 8. – С. 42–43. 37. Рукавишников, А.С. Право социального обеспечения: учебник/ А.С.Рукавишников. – М.: Омега – Л, 2017. – 140 с. 38. Салин, А.В.Способы получения пенсии досрочно: учебное пособие/ А.В.Салин. – М.: Омега – Л, 2017. – 166 с. 39. Седов, С.В. Права служащих: учебник / С.В.Седов. – М.: Омега – Л, 2017. – 200 с. 40. Сорин, И.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу / И.А. Сорин // Право в Вооруженных Силах. – 2016. – № 8. – С. 142–143. 41. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник для вузов / Г. В. Сулейманова. – М.: Дашков и К, 2017. – 462 с. 42. Сулейманова, Г.В. Реализация социальных отношений: учебной пособие / Г.В. Сулейманова. – Ростов-н/Д: Феникс, 2003. – 502 с. 43. Удалова, А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А.В. Удалова. – М.: Омега – Л, 2018. – 189 с. 44. Фатеев, К.В., О проблемах пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы / К.В. Фатеев. – СПС «КонсультантПлюс». 45. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2017 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.10.2017).

– СПС «КонсультантПлюс». 46. Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 № 1080–О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Нижегородовой Ирины Рудольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». – СПС «КонсультантПлюс». 47. Решение Верховного Суда РФ от 05.04.2017 № АКПИ17–53 Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 № 1158. – СПС «КонсультантПлюс». 48. Решение Верховного Суда РФ от 25.11.2017 № АКПИ17–1108 Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». – СПС «КонсультантПлюс». 49. Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2016 № 1552–О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковальца В.М. на нарушение его конституционных прав положением пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органа внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». – СПС «КонсультантПлюс».

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Прогноз численности населения Российской Федерации

Таблица А.1 – Прогноз численности населения Российской Федерации Годы Средний вариант прогноза Высокий вариант прогноза

Изменение за год Население Изменения за год

на начало

Население на

Общий прирост

Общий прирост

Миграционный

Миграционный

начало года

Естественный

Естественный

года

прирост

прирост

прирост

прирост 2018 146 859,7 116,0 -109,1 225,1 146 968,9 332,6 22,6 310,0 2019 146 975,7 21,7 -218,3 240,0 147 301,5 408,6 53,6 355,0 2020 146 997,4 -16,8 -269,7 252,9 147 710,1 467,8 76,8 391,0 2021 146 980,6 -46,4 -309,4 263,0 148 177,9 478,6 60,6 418,0 2022 146 934,2 -71,4 -341,4 270,0 148 656,5 480,8 44,7 436,1 2023 146 862,8 -91,4 -366,3 274,9 149 137,3 479,4 31,4 448,0 2024 146 771,4 -105,3 -384,2 278,9 149 616,7 488,2 31,3 456,9 2025 146 666,1 -118,0 -400,5 282,5 150 104,9 496,8 32,4 464,4 2026 146 548,1 -129,1 -414,6 285,5 150 601,7 505,8 34,8 471,0 2027 146 419,0 -133,0 -421,0 288,0 151 107,5 519,5 43,5 476,0 2028 146 286,0 -126,9 -416,8 289,9 151 627,0 541,4 61,5 479,9 2029 146 159,1 -105,5 -397,1 291,6 152 168,4 576,9 93,8 483,1 2030 146 053,6 -87,9 -380,9 293,0 152 745,3 613,7 127,8 485,9 2031 145 965,7 -69,3 -363,8 294,5 153 359,0 652,3 163,2 489,1 2032 145 896,4 -46,8 -342,4 295,6 154 011,3 695,7 204,7 491,0 2033 145 849,6 -19,9 -316,4 296,5 154 707,0 745,2 252,1 493,1 2034 145 829,7 9,1 -288,4 295,5 155 452,2 797,1 302,1 495,0 2035 145 838,8 38,9 -259,1 298,0 156 249,3 845,2 349,2 496,0 2036 145 877,7 157 094,5

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Показатели пенсионного обеспечения в Российской Федерации Таблица Б.1 – Показатели пенсионного обеспечения в Российской Федерации

2013 2014 2015 2016 2017 Средний размер назначенных 9 917,5 107 686,0 11 986,0 12 391,1 13 303,7 пенсий, в среднем за год, руб. Величина прожиточного минимума 5 998,0 6 617,0 7 965,0 8 081,0 … пенсионера, руб. В процентах к предыдущему году 107,7 110,3 120,4 101,5 … Соотношение среднего размера назначенных пенсий процентов С величиной прожиточного 165,4 163,0 150,5 153,3 … минимума пенсионера Со средним размером начисленной 33,3 33,2 35,2 33,8 34,0 заработной платы Реальный размер назначенных 102,8 100,9 96,2 96,6 103,6 пенсий в процентах к предыдущему году

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Общая численность пенсионеров в Российской Федерации Таблица В.1 – Показатели пенсионного обеспечения в Российской Федерации

2014 2015 2016 2017 2018 Общая численность пенсионеров, 43 327,0 43 797,0 45 182,0 45 709,0 46 071,0 тыс.человек

Из них получающие пенсии По старости 33 950,0 34 422,0 35 555,0 36 004,0 36 336,0 По инвалидности 2 511,0 2 418,0 2 365,0 2 280,0 2 202,0 По случаю потери кормильца (на 1 451,0 1 527,0 1 608,0 1 628,0 1 636,0 каждого нетрудоспособного члена семьи) Пострадавшие в результате 302,0 312,0 332,0 382,0 422,0 радиационных техногенных катастроф и члены их семей Федеральные государственные 67,0 66,0 71,0 68,0 75,0 гражданские служащие За выслугу лет 2 009,0 2 044,0 2 142,0 2 212,0 2 243,0 Летчики-испытатели 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Социальные 2 946,0 3 007,0 3 108,0 3 134,0 3 156,0 Общая численность пенсионеров, 301,6 304,2 308,3 311,4 313,7 приходящаяся на 1000 человек населения Численность занятых в экономике, 1,56 1,58 1,59 … … приходящихся на одного пенсионера (в среднем)

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации Таблица Г.1 – Ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации

Продолжительность жизни в Российской Федерации

74 78

77 68 76

66 Все население всего

75 Все население мужчины 64 Все население женщины

62 74

73 56 72

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017