Правовое регулирование безопасности дорожного движения

Дипломная работа

Более

половины всех жертв – в возрасте между 15 и 44 годами, т.е. в возрасте, когда они могли бы лучше всего посвятить себя укреплению благополучия своих семей и стран. Дорожные аварии приводят к серьёзнейшим социально-экономическим потерям.

Связанная с автомобильным транспортом проблема аварийности в последнее время в России приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью деятельности системы обеспечения безопасности до-рожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения, а также недостаточностью необходимого взаимодействия уполномоченных субъектов. Страшно сказать, но сводки по жертвам ДТП мало чем отличаются в числовом выражении от потерь военного времени.

Очевидно, что современное цивилизованное общество не может существовать без масштабного пространственного перемещения людей, продуктов их труда и иных грузов. Главным органом, осуществляющим контроль и надзор за безопасностью дорожного движения, является Государственная инспекция безопасности дорожного движения, но справиться самостоятельно с такой серьезной задачей данное структурное подразделение просто не может. Так как данная проблема касается всего человечества, мы должны говорить об участии в обеспечении безопасности дорожного движения всех институтов нашего общества. Рост дорожно-транспортных происшествий, влекущих большое количество жертв, постоянно изменяющееся законодательство, постановка новых и передача уже поставленных задач некомпетентным в этой отрасли органам, параллелизм в работе и дублирование полномочий, — все это делает тему изучения вопросов безопасности дорожного движения крайне актуальной.

Цель данной работы — изучение правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения.

История организации безопасности дорожного движения

Необходимость в обеспечении безопасности дорожного движения как во всем мире, так и в Российской Федерации в частности возникла ещё до создания первых автомобилей.

Одним из первых нормативных правовых актов, устанавливающих правила движения конных экипажей и всадников, который был принят для обеспечении безопасности горожан в населенных пунктах, был именной Указ царей Ивана Алексеевича и Петра Алексеевича от 3 января 1683 г., категорически запрещавший быструю езду по улицам города Москвы во избежание телесных повреждений. Контрольные действия за безопасным движением на городских улицах и площадях в числе прочих функций осуществлял Стрелецкий приказ.

47 стр., 23092 слов

Характеристика административно-правовых средств, обеспечивающих ...

... рассмотреть безопасность дорожного движения, как вид общественной безопасности; проанализировать правовое обеспечение безопасности дорожного движения; раскрыть роль ГИБДД МВД РФ в обеспечении безопасности дорожного движения. Глава I . Безопасность дорожного движения как вид общественной безопасности 1.1 Понятие, виды общественной безопасности. Безопасность дорожного движения, правовые основы ее ...

В мае 1703 г. после основания Санкт-Петербурга была создана полицмейстерская канцелярия. В 1718 г., когда город на Неве стал столицей Российской Империи, вместо полицмейстерской канцелярии образовывается генерал-полицмейстерство по образцу и подобию городов Западной Европы. Император Петр I назначил функции столичной полиции по обеспечению охраны порядка в столице, одной из которых было: «чтобы улицы и переулки содержались в чистоте, были сухими, и чтобы не был затруднен проезд по ним». В целях предотвращения несчастных случаев всем жителям города и кучерам запрещалось ездить на лошадях без узды с удилами.

Наиболее частыми видами нарушений на улицах города считались быстрая езда и битье кнутом извозчиками прохожих. Для предупреждения данных негативных явлений Императрица Анна Иоанновна в 1732 г. издала Указ, в соответствии с которым запрещалось: «необыкновенно скакать, бить прохожих плетьми, давить их лошадьми и санями». Наказания за данные деяния были крайне жесткими и могли доходить в случаях неоднократности даже до смертной казни.

В 1745 г. генерал-полицмейстером для извозчиков была введена форменная одежда, существенно отличавшаяся от одежды барских кучеров. Для совершенствования контроля за порядком на дорогах извозчикам выдавались кожаные ярлыки, на которых был обозначен их личный номер. В 1775 г. генерал-полицмейстером издано распоряжение, согласно которому извозчики окрашивали экипажи в желтый цвет, одежду также подбирали в желтых тонах. Полицейские органы устанавливали тарифы для извозчиков, выдавали им номерные жетоны, наблюдали за исправным техническим состоянием экипажей, а также освещением города, состоянием мостов, мостовых, чистотой улиц.

После своего вступления на престол в 1801 г. Император Александр I проводит реформы в системе государственного управления. 20 (8) сентября 1802 г. был издан манифест «Об учреждении министерств», которыми предполагалось заменить устаревшую систему петровских коллегий. Учреждалось восемь министерств: Военных сухопутных сил; Морских сил; Иностранных дел; Юстиции; Внутренних дел; Финансов; Коммерции; Народного просвещения. Все они строились на основе единоначалия. В манифесте подчеркивалась и личная ответственность каждого министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве: «Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением его состоящими, быть сведущим о всех делах, которые в них производятся».

Министры получали право законодательной инициативы. Ежегодно каждому из них полагалось представлять отчеты о своей деятельности императору и в Сенат. Формально Сенат мог отменить распоряжение министра, если оно не соответствовало действующему законодательству Но поскольку министры имели право личного доклада императору и часто исполняли его устные распоряжения, рассмотрение таких распоряжений в Сенате превращалось в простую формальность, а иногда вообще не проводилось.

19 стр., 9431 слов

Обеспечение дисциплины и законности в государственном управлении

... в сфере исполнительной власти - это форма обеспечения законности, которые позволяют контролирующему органу (должностному лицу) активно вмешиваться в сферу управления ... исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, налоговой полиции, предотвращения ... предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть ...

Основой для создания Военного и Морского министерств, а также Министерства иностранных дел стали существовавшие ранее коллегии, которые целиком вошли в состав новых органов и работали «по старому обряду». Другие министерства составились из нескольких старых или вновь создаваемых учреждений. Каждое министерство получило так называемый «Наказ», где определялись его задачи. Самым большим и многофункциональным стало созданное в 1802 г. Министерство внутренних дел (МВД).

Одновременно с манифестом об учреждении министерств был обнародован указ «…О лицах, избранных в управление министерствами». На должность министра внутренних дел был назначен действительный тайный советник граф В.П. Кочубей. Ему поручалось заботиться «О повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи».

В ведение МВД передавались все военные (по Гражданской и полицейской части) и Гражданские губернаторы, сюда поступали донесения императору из губерний. Губернские казенные палаты по вопросам, «касающимся строения публичных зданий и содержания их», обязывались представлять в МВД Российской Империи доклады и отчеты, а также «ведомости о числе народа и ревизские сказки».

Губернским предводителям дворянства при необходимых полномочиях разрешалось представлять прошения о своих нуждах и свои предложения не только губернаторам, но и непосредственно Министру внутренних дел.

В состав Министерства внутренних дел вошли:

  • Мануфактур-коллегия, кроме экспедиции о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги;

  • Медицинская коллегия;

  • Главная соляная контора со всеми подчиненными ей местами;

  • Главное почтовое управление;

  • Экспедиция государственного хозяйства.

Таким образом, круг вопросов, которыми ведало Министерство внутренних дел, был очень широким. Одни из них близко соотносились друг с другом, а другие по своему содержанию имели весьма отдаленный характер.

Созданное Министерство внутренних дел было призвано обеспечивать общественный порядок и в сфере дорожного движения. Уже в 1804 г. полиция Санкт-Петербурга разработала Наставление старостам извозщичьим и извозчикам, которое стало первым шагом на пути создания прообраза правил городского дорожного движения. Были установлены требования к возрасту извозчиков (не менее 15 и не более 65 лет), определено, сколько лошадей можно запрягать в повозку.

Следующий этап эволюции государственной системы управления связан с проведенной в 1810-1811 гг. государственной реформой М.М. Сперанского. В ходе данной реформы были разработаны основные положения о министерствах и образовано Министерство полиции, взявшее на себя обязанности управления полицией. Одной из ключевых задач министерства стало обеспечение исправного состояния и безопасности на дорогах Российской Империи. Новая структура просуществовала до 1819 г., а ее подразделения без изменения функций вошли в МВД.

37 стр., 18400 слов

Производство по делам об административных правонарушениях в области ...

... по делам об административных правонарушениях анализируемой категории;  обозначить основные условия производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых в сфере безопасности дорожного движения;  изучить порядок возбуждения дела рассматриваемой категории;  проанализировать предмет доказывания, виды доказательства по делам об административных правонарушениях непосредственно ...

Усиление темпов развития промышленности и торговли обусловило более интенсивное развитие в России дорожной сети, требовалось содержать пути сообщения в исправном состоянии. В конце XVI11 века была составлена карта дорог Российской Империи и принято решение о создании на магистральных дорогах каменных дорожных покрытий. В 1834 г. первый аналог шоссейной дороги между Москвой и Санкт-Петербургом был введен в действие.

Положение о Санкт-Петербургской городской полиции 1838 г. устанавливало, что за порядком передвижения по улицам следит унтер-офицер городской стражи. Кучерам строго запрещалось оставлять лошадей без присмотра, спускаться на улицах с повозки или верховых лошадей без крайней необходимости, конные экипажи разрешалось ставить с одной стороны улицы и не более чем по два в ряд.

В целях упорядочения движения по дорогам в 1840 г. Император Николай I повелел: «…действие правил о езде по Московскому шоссе, заключающихся в высочайше утвержденном 17 декабря 1831 г. мнении Государственного Совета, распространить на все государственные и губернские шоссе, устроенные и устраивать имеющие, как скоро по ним открыт будет проезд, по дистанции ли, или по всему направлению». Можно подчеркнуть, что это были первые, единые для Российской Империи правила движения по дорогам шоссейного типа.

Органы полиции осуществляли контроль не только за извозчиками и кучерами, но и за содержанием улиц и дорог, мостов и тоннелей в благоприятном исправном состоянии, в том числе во время проведения на них ремонтных работ.

В 1845 г. был утвержден новый уголовный кодекс, получивший название «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Оно включало несколько разделов, глав и 2224 статьи. Судебные органы в приговорах по делам, рассмотренным после 1 мая 1846 г., должны были ссылаться только на нормы нового Уложения.

В начале Уложения излагались нормы, относящиеся к Общей части. Понятие преступления раскрывалось более подробно, чем в Своде законов. Понятия «преступление» и «проступок» четко не различались, хотя срок давности устанавливался лишь для преступлений. В Уложении определялись формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, смягчающие или отягчающие вину, а также устраняющие уголовную ответственность обстоятельства.

Система наказаний, определенная в Уложении, была довольно сложной. Все они делились на две категории: наказания уголовные и наказания исправительные. Каждая из них подразделялась на несколько родов и степеней. Создавалась своеобразная «иерархия наказаний».

К наказаниям уголовным относились: лишение всех прав состояния в сочетании либо со смертной казнью, либо со ссылкой в каторжные работы, либо со ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ. К этому еще добавлялось битье плетьми для лиц, не освобожденных от телесных наказаний. Осужденных на каторгу клеймили. На лбу и щеках у них ставилось слово «кат» (каторжный).

25 стр., 12170 слов

Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения

... за соблюдением правил дорожного движения и, конечно же, водители транспортных средств. Цель и задачи исследования. Целью дипломной работы является формирование теоретических знаний относительно понятия, правовой природы административной ответственности, ... трудностями при применении норм об административной ответственности за нарушения безопасности дорожного движения. Это обусловлено рядом факторов, к ...

Лишение всех прав состояния означало потерю всех привилегий, связанных с принадлежностью к определенному сословию, прекращение супружеских отношений, лишение прав собственности на имущество (оно переходило к наследникам), лишение родительских прав.

К наказаниям исправительным относились: ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключение в крепость, тюрьму, смирительные или работные дома, кратковременный арест, выговор в присутствии суда, денежные взыскания. К этим наказаниям обычно добавлял и наказания розгами для лиц, не освобожденных от телесных наказаний.

Специальные разделы были посвящены преступлениям против порядка управления, должностным преступлениям. Отдельные статьи в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных относились и дорожно-транспортным происшествиям, повлекшим за собой несчастные случаи или повреждение покрытия улиц. Согласно этому документу «…неосмотрительная езда по улицам, мостам, площадям и вообще в местах, где могут встретиться люди, когда сие будет доказано каким-либо последовавшим от того приключением, ехавший верхом или в экипаже подвергается денежному взысканию от десяти до пятидесяти рублей с обязанностью компенсировать нанесенные убытки, кучер же подвергался наказанию розгами или аресту от трех до семи дней».

Для оптимизации деятельности патрульно-постовой службы полиции Российской Империи в городах были сформированы полицейские команды из «нижних военных чинов». Их количество определялось из расчета 5 полицейских на 2 тысячи жителей и 10 полицейских во главе с унтер-офицером на 5 тысяч жителей. В то же время в некоторых городах, особенно в столице, увеличивалось число так называемых полицейских будок. Это были большие, удобные, отапливаемые и приемлемые в архитектурном отношении сооружения, в которых несли службу городовые.

Одной из причин, по которой приходилось постоянно увеличивать штат полицейских как в столице, так и в других крупных городах, особенно нижних чинов, был рост населения в городах и, как следствие, — увеличение потребности в средствах передвижения и их количестве. Это, в свою очередь, влекло за собой увеличение числа конфликтных ситуаций и различных происшествий на дорогах и улицах.

Важным рубежом в упорядочивании дорожного движения на улицах Санкт-Петербурга, а позже и города Москвы стал 1866 г. Городская дума ввела обязательный регулярный технический осмотр всех транспортных средств, она же установила размеры штрафов за нарушение правил езды: за первое нарушение — 50 копеек, за второе — 1 рубль и за третье — 3 рубля.

Вместе с этим номерные знаки конных экипажей стали окрашивать в различные цвета в зависимости от вида извоза, что свидетельствовало о праве на занятие данным видом деятельности. С целью повышения безопасности дорожного движения извозчики и кучера должны были в ночное время зажигать фонарь. Помимо этого, полиция обязана была наблюдать за тем, чтобы извозчики не позволяли себе жестокого обращения с лошадьми. Категорически запрещались «перегонки ради забавы», все извозчики были предупреждены о запрете езды с 13 до 17 ч. по Невскому проспекту.

2 стр., 998 слов

Дорожно-транспортные происшествия

... преступления. Уголовное дело возбуждается, как правило, по факту нарушения правил движения, если установлены последствия, определённые в законе. Первоначальными ... выезду для его осмотра. При ДТП требуется сначала осмотреть прилегающий дорожный участок, а потом само место ... осмотра места происшествия. В случаях, когда аварийные машины убраны с места происшествия, они осматриваются отдельно. ...

В целях упорядочения движения всех видов пассажирского и грузового транспорта московский полицмейстер в 1883 г. издает инструкцию городовым московской полиции, в которой отдельным разделом были описаны обязанности полиции по поддержанию порядка и безопасности дорожного движения на тротуарах, дорогах и бульварах. В инструкции определялись правила проезда и требования к техническому состоянию отдельно для каждого вида повозок и экипажей, правила перевозки пассажиров и грузов в общественном транспорте, правила для пешеходов и меры, которые полиция применяет для пресечения нарушений правил дорожного движения.

Велосипедисты в больших количествах начинают появляться в крупных городах в 80-х гг. XIX века. Они передвигались по улицам с достаточно большой скоростью, чем пугали лошадей. Это обстоятельство было также учтено при организации безопасности дорожного движения. Законом на них возложили следующие требования: получать соответствующее Свидетельство об умелой езде (аналог нынешних водительских удостоверений на право управления ТС) и устанавливать на велосипеды регистрационный номер, фонарь и звонок. Велосипедистам не разрешалось ездить по центру Санкт-Петербурга с 7 до 21 ч. Полиция должна была следить за соблюдением правил дорожного движения, правонарушителей направляли к мировому судье, составляли протокол, штрафовали на 15 рублей или сажали в арестный дом на 3 дня.

Автомобили появились в повседневной жизни Российской Империи благодаря царской семье, а именно князю Владимиру Николаевичу Орлову, который в начале XX века впервые пригнал в Александровский дворец Царского Села свою машину. Для будущего императора Николая II первое знакомство с подобными техническими новинками началось еще летом 1895 г., когда в Петергофе ему показали «паровой велосипед» — французский паровой мотоцикл фирмы «Millet», выпущенный в 1893 г.

Первый автомобиль проехал по улицам Санкт-Петербурга в 1895 г., в Москве — в 1898 г. Вскоре Московской городской думе пришлось установить максимально возможную скорость движения автомобилей по улицам — 12 верст в час (примерно 20 км/ч).

При городской управе была создана специальная комиссия, которая изучала документацию и техническое состояние каждого автомобиля, кандидаты на шоферское звание проходили медицинскую комиссию, у них проверялось знание правил управления автомобилем и его внутреннего технического устройства. Удостоверения на право управления автомобилем водителям выдавал лично московский обер-полицмейстер.

11 сентября 1896 г. Министерством путей сообщения Российской Империи издается постановление № 7453 «О порядке и условиях перевозки тяжестей и пассажиров по шоссе ведомства путей сообщения в самодвижущихся экипажах».

В постановлении прописывались следующие правила:

  • «при эксплуатации самодвижущихся экипажей скорость их движения, при встрече с экипажами, запряженными лошадьми, чтобы не пугать лошадей, должна быть уменьшаема до самого тихого хода, с этой же целью самодвижущийся экипаж при сказанных встречах должен удаляться по возможности на самый край шоссе;

5 стр., 2365 слов

Проблема смертности в результате дорожно-транспортных происшествий

... наезды на взрослых пешеходов, детей и др.), причем 76, 5% ДТП связаны с нарушением Правил дорожного движения (ПДД). При этом, определяющее влияние на аварийность оказывают водители ТС, ... среднего областного центра. Вопрос стоит так: на сегодня проблема дорожно-транспортного травматизма в России, без преувеличения, представляет угрозу безопасности граждан и государства. Между тем, характерно то, ...

  • на крутых поворотах самодвижущиеся экипажи должны двигаться тихо, а в закрытой местности, кроме того, трубить;

  • соответственно с требованиями общей безопасности скорость прохождения самодвижущихся экипажей должна иметь возможность к снижению (торможению):

на спусках, при встречах с другими экипажами, в местах пересечения шоссе с другими дорогами и по селениям;

  • при движении по шоссе, на которых существуют заставы для взимания шоссейного сбора, самодвижущиеся экипажи уплачивают шоссейный сбор в том размере, который будет установлен за право проезда по шоссе таких экипажей;

  • при каждом самодвижущемся экипаже должно иметься надлежащее удостоверение, что экипаж исправен во всех частях и что все части механического двигателя находятся в исправном и безопасном состоянии. Для выдачи таковых удостоверений владельцам самодвижущихся экипажей, предназначенных к движению на дорогах ведомства путей сообщения, полагается производить освидетельствование сих экипажей тем же порядком и в те же сроки, которые установлены для освидетельствования паровых котлов на пароходах, плавающих по внутренним водам;

  • железные шины на ободьях самодвижущихся экипажей должны быть по всей поверхности плоскими, отнюдь не выпуклыми и не вогнутыми и так прикреплены к ободьям, чтобы гвозди, штифты, винты или заклепки не выступали наружу;

  • ширина колесных ободьев и железных шин не должна быть ни в каком случае менее 3 1/4 — дюйма при полном весе экипажа с нагрузкою от 120 до 180 пудов и не менее 4 дюймов при весе экипажа с нагрузкой от 180 до 300 пудов;

  • проход по шоссе самодвижущихся экипажей весом более 300 пудов не дозволяется без особого, испрошенного заблаговременно, разрешения».

В 1910 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию относительно движения автомобилей, подписанную в Париже в октябре 1909 г., которая вступила в силу с 1 мая 1910 г. на всей территории страны как обязательная к исполнению. В Международной конвенции содержались основные правила дорожного движения и требования к техническому состоянию автомобилей, созданы первые дорожные знаки. К этому времени автомотопарк России состоял из примерно из 3500 автомобилей и около 1100 мотоциклов. Но уже к 1917г. количество автомобилей возросло примерно до 12000.

После февральской революции постановлением от 17 апреля 1917 г. «Об учреждении милиции». Временное правительство переименовало полицию в милицию. Декларация Временного правительства, где значилась «замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления» во многом определила дальнейшую организацию и деятельность как Петроградской милиции, так и всей народной милиции России.

21 стр., 10197 слов

История права СССР

... формирование системы нового законодательства в СССР; изучить и проанализировать законодательство в СССР по следующим этапам: развитие права в период создания советского государства право в период перехода к социализму право в период государственно-партийного социализма ...

Управление городской милиции подготовило проект Инструкции для милиционеров, в которой регламентировались самые важные сто роны их работы: кто подлежит аресту, в каких случаях милиционер мог использовать оружие, порядок задержания автомобилей и т.п. Определялись и основные обязанности милиционера: задержание пьяных, грабителей, лиц, стреляющих в воздух и не имеющих полномочий производить обыск, чинов полиции, наблюдение за порядком в очередях, соблюдением таксы, спасение утопающих и замерзающих, призрение находящихся на улицах малолетних и т.д. На первом собрании районных комиссаров милиции (3 марта 1917 г.) Инструкция была утверждена, размножена и направлена во все районы. Кроме того, на милицию возлагались обязанности по охране общественного порядка, гражданских свобод, содействия органам власти. Кроме того, она должна была выполнять обязанности по безопасности дорожного движения. Разработанное Временное положение о милиции регламентировало обязанности по регулированию движения автомобилей и прочих транспортных средств на улицах городов и по шоссейным дорогам.

В октябре 1918 г. Народные комиссариаты по внутренним делам и юстиции издают инструкцию «Об организации Рабоче-Крестьянской милиции», по которой к обязанностям милиции относилось также и обеспечение порядка в местах общего пользования, а равно и наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, площадей, улиц, и надзор за порядком движения.

Важным правовым документом в области обеспечения безопасности дорожного движения стал декрет Совета народных комиссаров «Правила автодвижения по городу Москве и ее окрестностям», изданный 10 июня 1920 г.

В Правилах автодвижения говорилось, что каждая курсирующая по г. Москве и Московской губернии автомашина должна иметь два печатных номерных знака. Передний номерной знак должен быть укреплен вертикально на левом переднем (считая по движению машины) крыле на особом кронштейне, прикрепленном к крылу сквозными болтами; на грузовых машинах, не имеющих крыльев, он должен быть укреплен у края передней левой стороны кузова или платформы. Задний номерной знак должен быть укреплен сзади на кузовной части или особой стойке не ниже аршина от земли. На мотоциклах передний номерной знак прикрепляется к переднему щитку или вилке, а задний к багажнику. Самостоятельно изготавливаемые номерные знаки не допускались. Номерные знаки должны были содержаться в чистоте и исправности и вполне соответствовать своему назначению: опознанию на ходу машины спереди и сзади.

О регистрации автомашин Правила автодвижения 1920 г. регламентировали, что каждая находящаяся на территории г. Москвы и Московской губернии автомашина должна быть зарегистрирована в Транспортном Отделе Московского Совета Депутатов. Машины, не зарегистрированные, в случае обнаружения подлежали аресту и немедленной передаче в один из гаражей Транспортного Отдела как скрытые от учета для направления в Центральную автосекцию. Каждая прибывающая в Москву машина в течение 24 часов должна зарегистрироваться: военная — в Московском Отделе Военно-Инженерного Управления, гражданская — в Транспортном Отделе Московского Совета Депутатов.

61 стр., 30394 слов

Проблемы государственного регулирования страхования гражданской ...

... е годы нашего столетия, когда стала возрастать интенсивность автомобильного движения и увеличился риск дорожно- транспортных происшествий. В большинстве развитых стран оно проводится в ... экономическим механизмом, решить основные проблемы законодательно- нормативной базы и практической реализации закона. ГЛАВА I. СТРАХОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 1. Гражданская ...

Машины, которые находились на территории Москвы менее 7 суток, получали от Транспортного Отдела Московского Совета Депутатов временный пропуск по Москве. Остающиеся более указанного времени обязаны были исходатайствовать все необходимые документы для машины и шофера на общем основании. Машины, зарегистрированные Московской губернской автоинспекцией, и машины, следующие через Москву и Московскую губернию транзитом (с остановкой менее 24 часов), от явки для регистрации освобождались.

На каждую зарегистрированную Транспортным Отделом автомашину выдавалось регистрационное свидетельство, которое обязательно должно было находиться при машинах.

О шоферских документах Правила автодвижения 1920 г. регламентировали, что все шоферы обязаны иметь при себе: удостоверение экзаменационной комиссии при Транспортном Отделе Московского Совета Депутатов на право управления машиной и удостоверение личности, выданное с места службы, с визой Военного Комиссариата города Москвы.

Лица, не имеющие указанных документов, под строжайшей ответственностью руководителей учреждений, владеющих машиной, к управлению машиной не допускались.

О мерах к предотвращению опасности от автодвижения по улицам Правила автодвижения 1920 г. регламентировали, что легковые автомобили и мотоциклы имели право передвигаться по улицам со скоростью не свыше 25 верст в час, а грузовые — не свыше 15 верст в час.

Ночью при отсутствии световых фонарей автомашины не должны были развивать скорость свыше 10 верст в час. Автомашины, выезжающие на пожар, в скорости движения не ограничивались.

Езда левой стороной, обгон на узком месте и срезание углов запрещались. Все машины должны были иметь какой-либо звуковой сигнал. Езда без глушителя или же с открытым глушителем воспрещалась. Исключение могло быть сделано лишь для машин, по своей конструкции перегревающихся оттого или иного состава смеси. Испортившиеся на улице машины должны охраняться, и под строгой ответственностью заведующего гаражом, коему они принадлежат, должны были в течение 12 часов убираться с улицы Москвы.

Декретом «Правила автодвижения по городу Москве и ее окрестностям» также учреждался отдельный орган по «наблюдению за исполнением правил сего постановления» — «Автоинспекция Транспортного отдела Московского Совета рабочих и красноармейских депутатов». Полномочия инспекторов были довольно широки и нередко пересекались с обязанностями постовых милиционеров. Транспортный отдел Московского Совдепа на протяжении долгого времени разрабатывал различные инструкции и постановления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Каждый автоинспектор, находясь при исполнении служебных обязанностей, должен был иметь при себе мандат, составленный по установленной форме за надлежащими подписями. Автоинспекторам разрешалось останавливать в случае надобности автомашины не иначе как поднятием флажка днем или фонаря ночью.

Чтобы исключить задержку движения автоинспектор, с согласия пассажира, обязан был проверить документы в пути, сопровождая машину. Все лица, которые не подчинялись законным требованиям Транспортной Инспекции, подлежали немедленному аресту и представлению в Московскую Чрезвычайную Комиссию. Милиция и иные органы власти были обязаны оказывать автоинспекторам при исполнении ими служебных обязанностей всяческое содействие, вплоть до применения в крайних случаях табельного огнестрельного оружия.

Ответственности за нарушение правил автодвижения подлежали: лица, управляющие машиной; дежурные нарядчики; заведующие гаражами; заведующие транспортными отделами, коим принадлежат машины. Ответственность за нарушение правил о пользовании автомашинами полностью возлагалась на лицо, в распоряжение коего машина была подана. За нарушение Правил виновные подвергались взысканиям в административном порядке, согласно обязательному постановлению Московского Совета Рабочих и Красноармейских Депутатов, и предавались Народному Суду.

В ноябре 1922 г. разработана Инструкция постовому милиционеру по порядку пользования жезлом. В ней говорилось, что «…в целях правильного регулирования уличного движения всем постовым милиционерам вручаются жезлы (длиной около 11 вершков (около 40 сантиметров) красного цвета с желтой рукояткой)».

По постановлению Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР о планировке городов республики, принятого в конце 1926 г., в Москве и Ленинграде в качестве первого опыта начали устанавливать будки регулировщика уличного движения. В Москве управление уличным движением было сосредоточено в Инспекции уличного движения Административного отдела. Вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения в столице специально рассматривались на коллегии НКВД РСФСР. 30 августа 1928 г. коллегия предложила Административному отделу Мосгорисполкома принять «…действенные меры к регулированию уличного движения — снижение скорости и строгий надзор за соблюдением установленных правил движения». С этой целью в октябре 1928 г. в Административном отделе была введена новая должность — инспектор по регулированию уличного движения, в функции которого входили также учет несчастных случаев, организация стоянок такси, проката автотранспорта.

16 сентября 1930 г. во исполнение решений XVI съезда ВКП(б) Народный комиссариат внутренних дел РСФСР направил циркуляр «О мероприятиях по усилению безопасности уличного движения», в котором предлагалось:

  • пересмотреть действующие обязательные постановления по правилам уличного движения, а где их нет — принять;

  • пересмотреть существующую сеть постов, регулирующих уличное движение в городах с интенсивным движением;

  • поставить перед исполкомами вопрос о создании в аппарате административных отделов специальных инспекций по регулированию уличного движения по примеру Москвы и Ленинграда;

  • немедленно установить точный учет всех аварий.

31 декабря 1930 г. в соответствии с постановлением ЦИК «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации НКВД РСФСР и НКВД автономных республик» при СН К РСФСР было образовано Главное управление Рабоче-Крестьянской милиции (ГУРКМ), на которое возлагалось руководство и управление органами милиции и уголовного розыска по организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. На местах были созданы одноименные управления и отделы милиции, а в их составе — качественно новые подразделения: отделы (отделения) по регулированию уличного движения (ОРУД).

Функции вновь созданных формирований заключались в учете, анализе и изучении причин дорожно-транспортных происшествий, а также в организации пропаганды безопасности дорожного движения.

В постановлении Ленинградского Совета депутатов от 22 мая 1931 г. «О мероприятиях по упорядочению уличного движения» предусматривались качественно новые мероприятия:

  • создание специального отряда милиции для надзора за дисциплиной движения транспорта;

  • увеличение количества милицейских постов;

  • организация групп регулировщиков из ячеек Общества содействия милиции (Осодмил);

  • разработка плана установки светофоров и других технических средств регулирования.

Итак, до 1936 г. функции по обеспечению безопасности дорожного движения выполняла Автомобильная инспекция, созданная на базе Общесоюзной специальной инспекции Центрального управления шоссейных и фунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудортранс), его местными органами были одноименные главные управления (Глав-дортрансы) при правительстве союзных республик. Цудортранс входил в состав Народного Комиссариата Путей Сообщения (НКПС).

В начале 1932 г. Цудортранс был выделен из состава НКПС в самостоятельное Всесоюзное центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта при Совнаркоме СССР. Специальная инспекция была образована для контроля состояния и эксплуатации транспортных средств в автохозяйствах всех ведомств, а также строительства и содержания дорог. Постановлением СН К СССР от5 ноября 1934г. Цудортрансу поручено улучшить надзорную деятельность и повысить статус дорожной инспекции. При Цудортрансе была организована Автомобильная инспекция.

Необходимо отметить, что в первые годы существования автомобильная инспекция выполняла лишь контрольные, наблюдательные функции. Право назначать административные наказания за нарушение правил дорожного движения было предоставлено позднее, после упразднения в 1935 г. Цудортранса и включения ГАИ в состав Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР». Руководство дорожным строительством и обеспечение безопасности дорожного движения возлагалось на НКВД СССР, а автомобильным транспортом — на местные Советы депутатов.

Датой образования Госавтоинспекции (ГАИ) считается 3 июля 1936 г., когда СНК СССР постановлением № 1182 утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции СССР. В нем для выполнения поставленных задач ГАИ предоставлялись некоторые права, например, беспрепятственно посещать и обследовать автохозяйства, приостанавливать эксплуатацию неисправных автомобилей, налагать на нарушителей штрафы, лишать водителей права на управление транспортными средствами.

ГАИ получила права:

  • беспрепятственно посещать и производить обследование автохозяйств, ремонтных заводов и мастерских;

  • требовать у руководителей этих организаций предоставления сведений о состоянии автопарка, расходовании горюче-смазочных материалов;

  • налагать на виновных в нарушении установленных на автомобильном транспорте норм и правил денежные штрафы;

  • ставить перед квалификационной комиссией вопрос о лишении водителей права управлять транспортными средствами за грубое систематическое нарушение правил движения;

  • приостанавливать эксплуатацию технически неисправных автомобилей.

Все это явно указывало на надзорное предназначение автомобильной инспекции. Положение о Государственной автомобильной инспекции предусматривало использование ее работниками всех прав, установленных для сотрудников милиции.

Регулированием уличного движения, надзором за соблюдением соответствующих правил и пропагандистской деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения продолжали заниматься ОРУДы (отделы регулирования уличным движением).

Тем самым государство поручило милиции навести в области дорожного движения необходимый порядок, предоставив для этого весь спектр контрольно-надзорных полномочий.

ОРУД сохраняется как отдельное подразделение до 50-х годов. Парадоксально, но до этого времени собственно регулировщики в состав ГАИ не входили.

В городах ОРУДы создавались и финансировались местными властями, а ГАИ представляла собой систему органов, содержащихся за счет средств госбюджета. Она включала центральный аппарат в лице Госавтоинспекции НКВД СССР и территориальные подразделения во всех республиках, краях и областях страны.

Инструкция об агитационно-массовой работе по безопасности, утвержденная в 1939 г. приказом НКВД СССР № 400, впервые обозна чила усиление внимания к безопасности дорожного движения. Отделом ГАИ ГУРКМ НКВД были разработаны первые Типовые правила движения по улицам городов и дорогам СССР. В Правилах дорожного движения говорилось: «Все уличное движение обязано придерживаться следующего порядка: пешеходы уступают дорогу ручной повозке, повозка — извозчику, извозчик — автомашине, а автомашина общего назначения — всем машинам специального назначения и автобусу». Были разработаны единый для всей страны образец водительского удостоверения, правила учета и технического осмотра транспортных средств. На ГАИ возлагалась функция организации дорожного движения, обоснование установки знаков и нанесения дорожной разметки, контроль за техническим состоянием улиц и дорог.

Последовательная работа первых Госавтоинспекторов милиции принесла положительные результаты: неуклонно снижалось количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и число пострадавших в них. Сотрудники первых Отделов ГАИ, внесли огромный вклад в охрану правопорядка на дорогах в знаменательный и сложный период советской индустриализации.

Великая Отечественная война отодвинула проблему обеспечения безопасности дорожного движения на второй план. Милиции, как и всей стране, пришлось перестраивать свою деятельность во имя укрепления экономической и оборонной мощи нашего государства. В период Великой Отечественной войны сотрудники ГАИ были заняты, прежде всего, мобилизацией автотранспорта.

Во многом благодаря хорошо налаженному учету транспортных средств, активным действиям работников ГАИ уже к 1 ноября 1941 г. в Красную Армию направляется почти 45% автомобилей народного хозяйства. В несколько раз увеличился объем работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче удостоверений на право управления транспортными средствами. Сотрудники ГАИ для нужд фронта вели учет горюче-смазочных материалов, руководили подготовкой военных водителей, осуществляли надзор за внедрением газогенераторных установок в автомобили, проводили выбраковку и списание автомобилей с целью их точного учета и определения их технического состояния, решали вопросы упорядочения работы автотранспорта.

Тем самым деятельность ГАИ помогала обеспечить фронт и тыл непрерывным пополнением автотранспорта и водительскими кадрами. Во время бомбежек, находясь на посту, милиционеры-регулировщики следили за соблюдением правил светомаскировки, тушили пожары и спасали людей из-под обломков зданий, выявляли диверсантов, участвовали в борьбе с мародерством и другими проявлениями преступности. Многие сотрудники ГАИ были призваны на военную службу.

По новым правилам дорожного движения 1 сентября 1944 г., введенных Мосгорисполком, повышалась требовательность к пешеходам и водителям. Первое профилактическое мероприятие «по улучшению внешнего вида автомашин, работающих в г. Москве», стартовало 30 марта 1945 г.

В послевоенные годы из армии в народное хозяйство было передано большое количество автомобилей и мотоциклов, в том числе трофейных. Они стали интенсивно использоваться на дорогах, проезжая часть которых не была полностью восстановлена и оборудована необходимыми техническими средствами регулирования движения. Поэтому не случайно в эти годы ГАИ ГУРКМ НКВД СССР были разработаны и Всесоюзным Комитетом Стандартов утверждены ГОСТы на дорожные знаки и номерные знаки транспортных средств. Они позволили упорядочить изготовление и установку этих знаков, произвести переучет всего автопарка СССР.

В 1945-1946 гг. система ОРУД — ГАИ активно принимала участие в восстановлении разрушенного войной народного хозяйства. При этом не только был восстановлен довоенный круг деятельности и уровень работы Госавтоинспекции, но были заложены передовые для своего времени правовые основы безопасности жизнедеятельности советского общества. ГАИ в связке со службой ОРУД обновляет порядок учета дорожных происшествий, правила по учету автомобильного и мотоциклетного парка СССР, разрабатывает Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автотранспорта народного хозяйства СССР и Положение о квалификационных комиссиях Госавтоинспекции управлений милиции УМГБ — МГБ. Учреждена Комиссия общественного контроля за техническим состоянием автомобилей, в автотрестах и крупных автохозяйствах введены должности старших инженеров и инженеров по безопасности движения автотранспорта.

В 1954 г. в составе Научно-исследовательского института криминалистики (НИИК) МВД СССР был образован отдел безопасности движения.

В 1956 г. Постановлением Совета Министров РСФСР № 382 «О мерах борьбы с авариями на автомобильном транспорте и городском электротранспорте» Госавтоинспекции предоставлено право лишать водителей прав на управление за управление транспортом в нетрезвом виде и запрещать управление транспортными средствами без водительских удостоверений установленного образца.

В конце 50-х гг. автомобили и мотоциклы милиции стали иметь специальную окраску, оборудовались ультракоротковолновыми радиостанциями и громкоговорящими установками. Впервые в территориальные подразделения были направлены брошюры, плакаты, кинофильмы по пропаганде правил дорожного движения.

В 1959 г. Советский Союз присоединился к Международной конвенции о дорожном движении и к Протоколу о дорожных знаках и сигналах.

60-е годы стали временем больших перемен и мощного структурного строительства государства. В январе 1960 г. было упразднено МВД СССР. Его функции переданы МВД союзных республик. В 1966 г. было образовано Союзно-республиканское министерство охраны общественного порядка СССР. В следующем году Отдел Госавтоинспекции МВД СССР преобразован в Управление Госавтоинспекции МВД СССР. В 1968 г. Министерство охраны общественного порядка СССР переименовано в Министерство внутренних дел СССР. В конце 60-х гг. с появлением новых, массовых моделей легковых автомобилей в структуре ГАИ советской милиции происходит реорганизация — выделение отдельных подразделений для дорожно-патрульной службы, регистрации транспортных средств, техосмотра, организации движения, а также экзаменационно-регистрационных подразделений для приема экзаменов у водителей. Основной функцией ГАИ по-прежнему декларировалась «борьба с аварийностью».

В рассматриваемый период Госавтоинспекцией сооружаются стационарные посты для осуществления надзора на загородных дорогах, внедряются в практику экзаменационные аппараты для оценки теоретических знаний кандидатов в водители и простейшие по конструкции измерители скорости движения автомототранспортных средств. Регулировщики движения получили предметы снаряжения и специальной одежды белого цвета: нарукавники и летние перчатки, кобуру для пистолета и портупею.

1 июля 1963 г. был введен в действие новый ГОСТ 10807-64 «Знаки и указатели дорожные», а также стандарт на отличительный знак для перевозочных средств, участвующих в международном дорожном движении. Были введены единые образцы бланков водительских удостоверений, образцы технических паспортов и номерных знаков для автомототранспорта. На всей территории СССР начинают действовать единые правила регистрации и учета автотранспорта; правила проведения технических осмотров; методы учета дорожно-транспортных происшествий; порядок присвоения квалификации водителя автотранспорта и городского электротранспорта.

В целях выполнения Постановления Совета Министров РСФСР №213 «О мерах по усилению борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте» в отделе оперативной техники и связи Научноис-следовательского института милиции (НИИМ) МВД РСФСР и в составе Научно-исследовательского института милиции при МООП РСФСР были организованы отделы проблем безопасности дорожного движения.

В этот период ГАИ также удалось создать функциональную схему социального контроля в области безопасности уличного движения. При оценке работы автотранспортных предприятий и организаций учитывалось наличие автомобильных аварий и иных дорожно-транспортных происшествий, допущенных по вине работников этих предприятий и организаций. В союзных и автономных республиках, краях и областях создаются комиссии по безопасности дорожного движения. Знаковым актом усиления требований безопасности стало запрещение езды на мотоциклах и мотороллерах без защитных шлемов. Была также значительно усилена административная ответственность за нарушение правил движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользования транспортными средствами.

В 1969 г. были разработаны типовые штаты строевых подразделений дорожного надзора и подразделений по организации движения, которые стали непосредственными предшественниками современных подразделений ДПС и дорожного надзора.

Первая половина 70-х гг. прошла под знаком повсеместного усиления мер по обеспечению безопасности улично-дорожного движения. Постановлением Совета Министров поручено Советам Министров союзных и автономных республик, краев и облисполкомам в случае дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибельлюдей, образовывать комиссии для установления причин этих происшествий и принятия соответствующих мер. Возникает Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей (ВДОАМ), основное назначение которого — профилактика аварийности среди индивидуальных автовладельцев. Для более безопасной езды впервые было принято решение об оснащении ремнями безопасности легковых автомобилей и, позднее, решение об обязательном порядке применения ремней безопасности на передних сидениях. При МВД СССР образована Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения для координации соответствующей деятельности министерств, ведомств и других организаций, введен в строй первый в стране автодром.

Вводятся в действие новые, более жесткие правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов, новые правила регистрации и учета автотранспортных средств, новое Положение о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами.

Во второй половине 70-х гг. организация подготовки специалистов по дорожному движению высшей и средней квалификации для органов внутренних дел, дорожных органов и других организаций выходит на новый более высокой уровень. В составе ДПС появились вертолетные взводы.

В 80-е гг. стабильно работает система пропаганды безопасности дорожного движения среди школьников и детей: проводятся всесоюзные совещания-семинары по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма.

К 1988 г., когда возникает необходимость дальнейшего прогрессивного развития системы ГАИ, Совет Министров СССР принимает Постановление № 336 «О мерах по обеспечению безопасности движения на автомобильном и железнодорожном транспорте», которым предусматривается комплекс мер по разработке, производству и внедрению современных систем средств регулирования, аппаратуры и приборов по контролю за движением на дорогах, средств для экзаменационной работы ГАИ. Начинается создание общегосударственной информационно-поисковой системы учета транспортных средств, водительских удостоверений, случаев нарушений правил дорожного движения, дорожно-транспортных происшествий. В составе Всероссийского научно-исследовательского института (ВНИИ) МВД СССР образована научно-исследовательская лаборатория и, позднее, был создан Научно-исследовательский центр безопасности дорожного движения (ВНИЦБД) МВД СССР.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 октября 1989 г. создано Министерство внутренних дел РСФСР. Таким образом, начался процесс разделения союзных и российских структур ГАИ.

В 1990 г. кризисные социальные явления приводят к сокращению профилактики дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и к сокращению служб безопасности движения. Осложнение обстановки с безопасностью улично-дорожного движения вызывает рост аварийности, происходит рост числа преступлений, направленных против участников дорожного движения, происходит увеличение гибели сотрудников автоинспекции при несении службы.

ГАИ работало в условиях распада существовавшей в СССР государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения.

В течение последующих лет с Госавтоинспекции были сняты устаревшие организационно-хозяйственные функции и ГАИ утвердилось в своем современном правовом статусе.

10 апреля 1990 г. был опубликован приказ МВД России № 49 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Выходит ряд указаний, изменивших практику деятельности Госавтоинспекции, — порядок приема экзаменов, регистрации транспортных средств. Был начат процесс комплексного анализа дорожно-транспортных происшествий в регионах России. Для более успешной борьбы с валом хищений автотранспорта была внедрена новая автоматизированная информационно-поисковая система (АИПС) «Розыск».

В 1992 г. публикуется Закон «О дорожных фондах Российской Федерации», определивший финансово-правовые основы содержания и развития автодорог России. 30 июля 1992 г. вышел Указ Президента Российской Федерации «О специальных сигналах на автотранспорте». В этом же году образован Институт Главных государственных автомобильных инспекторов, наделенных всей полнотой прав и ответственности за состояние государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; далее последовало образование новой вертикали управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Госавтоинспекция субъектов Российской Федерации и Главного управления Госавтоинспекции МВД России отныне наделены правами юридического лица, что позволило вести законную экономическую деятельность.

Активная нормативно-правовая деятельность в области обеспечения безопасности улично-дорожного движения проводилась вплоть до 1996 г. ВВЕДЕНИЕ российских паспортов транспортных средств и свидетельств о регистрации, новых типов водительских удостоверений (пластиковые карточки), новых Правил дорожного движения, регистрационных знаков современного стандарта — все эти мероприятия получили признание у российского и европейского профессионального сообщества.

Руководство Госавтоинспекции и ВНИЦ по безопасности дорожного движения разрабатывают Концепцию первоочередных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на 1991-1992 и до 2000 года. Проводится успешная работа по снижению темпа роста аварийности на дорогах.

8 июля 1997 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 831 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдач водительских удостоверений» установлен порядок сдачи практики вождения в два этапа: площадка (автодром) — город.

К 1997 г. ГАИ России преодолевает кризис и выходит на уровень работы, близкий современному. Прогресс в методах руководства влечет прогресс в практической деятельности органов Госавтоинспекции — это период кадрового расцвета ГАИ. Происходит также интенсивное развитие научной составляющей в области анализа и комплексных решений в сфере безопасности дорожного движения.

Была изменена направленность надзорной деятельности, а именно инспекторский состав дорожно-патрульной службы (ДПС) переориентирован на обеспечение бесперебойного и безопасного процесса дорожного движения, широкое применение технических средств, позволяющих не только выявлять, но и документировать с помощью видео-фотоаппаратуры нарушения правил дорожного движения. Началось поэтапное внедрение средств технического диагностирования в процедуру государственного технического осмотра автомототранспортных средств. Организовано систематическое изучение общественного мнения о деятельности ГАИ, проведение мероприятий рекламного характера, направленных на популяризацию вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и создание позитивного образа сотрудника ГАИ.

Принятием основополагающих правовых актов и изменением структуры Госавтоинспекции ознаменовался следующий этап реформ. 1 июня 1998 г. вышел приказ МВД России № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России». 15 июня 1998 г. Указом Президента Российской Федерации № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» ГАИ переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения — ГИБДД МВД Российской Федерации. ГИБДД отныне — специальный орган, осуществляющий контрольные, надзорные и разрешительные функции в обеспечении безопасности дорожного движения. Главная задача ГИБДД — защита законных прав и интересов участников дорожного движения.

Законодательная база обеспечения безопасности дорожного движения

Дальнейшее развитие России невозможно представить без все более нарастающего процесса внедрения и использования автотранспорта во всех сферах народнохозяйственного комплекса. В связи с этим за последние несколько лет Президентом и Правительством Российской Федерации приняты меры, которые направлены на усиление контроля в сфере обеспечения безопасности улично-дорожного движения.

Одним из основных вопросов в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения являются правовые основы данной деятельности. Большую значимость данный вопрос приобретает в условиях завершающегося реформирования системы органов безопасности дорожного движения.

Детальный анализ существующей нормативно-правовой базы позволяет прийти к выводу, что правовую основу деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения составляют нормативные правовые акты, которые можно объединить в следующие большие группы:

/. Международные нормативно-правовые акты:

Конвенция о дорожном движении31. Венская конвенция о дорожном движении — международный договор, который был заключен с целью повышения безопасности дорожного движения посредством стандартизации правил дорожного движения. Конвенция была разработана во время конференции ЮНЕСКО с 7 октября по 8 ноября 1968 г. в Вене. Одновременно на конференции была разработана Венская конвенция о дорожных знаках и сигналах. Позднее, а именно 1 мая 1971 г., договор был дополнен в Женеве. Список стран, присоединившихся к Венской конвенции 1968 г.: Австрия, Багамы, Бахрейн, Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Гайана, Гана, Германия, Греция, Грузия, Дания, Заир, Зимбабве, Израиль, Индонезия, Иран, Испания, Италия, Казахстан, Коста-Рика, Кот-д’Ивуар, Куба, Кувейт, Латвия, Литва, Люксембург, Македония, Марокко, Мексика, Монако, Нигер, Норвегия, Пакистан, Польша, Португалия, Республика Корея, Республика Молдавия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сейшелы, Сенегал, Словакия, Словения, Таджикистан, Таиланд, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, ЦАР, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Эквадор, Эстония, ЮАР, Югославия. Страны-участницы конвенции признают российские национальные водительские удостоверения без необходимости получать международные права. 28 марта 2006 г. формат национального удостоверения, признаваемого на территории других стран, был изменен, странам-участницам конвенции дано 5 лет на приведение национальных удостоверений в соответствие новому формату. Водительские права, выдаваемые в России с 1 марта 2011 г., удовлетворяют новым требованиям.

Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (Конвенция вступила в силу 17 октября 2000 г.).

С вступлением в силу Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 134-ФЗ «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения» Российская Федерация приняла на себя определенные международные обязательства. При этом, как показывает практика, до настоящего времени реализация указанных норм международного права вызывает многочисленные вопросы у правоприменителей.

Отталкиваясь от разногласий в вопросах применения Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения, несоответствия ее терминологии КоАП РФ, а также различий в законодательстве государств, ратифицировавших Конвенцию, целесообразно руководствоваться следующим.

Правовые нормы Конвенции в Российской Федерации применяются только при совершении следующих нарушений правил дорожного движения:

  • нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение легких телесных повреждений (ч. I ст. 12.24 КоАП РФ);

  • нарушение водителем транспортного средства обязанности оставаться на месте дорожно-транспортного происшествия (ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ);

  • управление транспортным средством в состоянии опьянения или под воздействием наркотических, а равно иных веществ, оказывающих подобное воздействие (ч. 1,3 и 4 ст. 12.8 КоАП РФ);

  • невыполнение законного требования работника милиции (полиции) об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ);

  • уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1 и 2 ст. 12.26 КоАП РФ);

  • передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 2 ст. 12.8 КоАП РФ).

Помимо Российской Федерации, для которой Конвенция вступила в силу с 23 октября 2008 г., она ратифицирована следующими государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ):

Республика Беларусь, с 17 октября 2000 г.;

Республика Казахстан, с 17 октября 2000 г.;

Республика Армения, с 17 октября 2000 г.;

Республика Таджикистан, с 17 июля 2001 г.;

Республика Киргизия, с 13 июля 2012 г.

Данные государства обязуются принимать и рассматривать дела об административных правонарушениях, а также признавать и исполнять решения, принятые по ним органами и должностными лицами, уполномоченными в соответствии с национальным законодательством государств, ратифицировавших Конвенцию, рассматривать дела об административных правонарушениях.

В Российской Федерации органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел. В рамках МВД России указанные функции возложены на Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.

Запросы компетентных органов страны СНГ, связанные с реализацией Конвенции, должны поступать для рассмотрения в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, после чего направляться в соответствующие органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.

В адрес компетентных органов, уполномоченных государств СНГ на получение и направление запросов, информация о которых доводилась письмом Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (ДОБДД МВД России) от 31 октября 2008 г. № 13/7-219, указанные запросы должны направляться органами управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.

Если в нарушение вышеуказанного порядка запрос компетентного органа страны СНГ поступил непосредственно в подразделение Госавтоинспекции или орган управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации, он исполняется в установленном порядке и в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России не перенаправляется.

В соответствии со статьей 6 Конвенции при выявлении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, взамен изъятого водительского удостоверения выдается временное разрешение на право управления транспортными средствами, заверенное гербовой печатью компетентного органа. В связи с этим необходимо обеспечить сотрудников Госавтоинспекции определенным количеством временных разрешений, заверенных гербовой печатью органа внутренних дел, на случай необходимости выдачи такого временного разрешения лицу, проживающему в одной из стран СНГ.

В случае удовлетворения уполномоченным должностным лицом Госавтоинспекции ходатайства проживающего в одном из государств СНГ лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица, дело, с приложением документов, достаточных для составления запроса о возбуждении преследования этого лица в административном порядке, формируется и передается в орган управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации для последующего направления с соответствующим запросом для рассмотрения в компетентный орган государства СНГ, где проживает лицо, привлекаемое к ответственности.

При уплате лицом, проживающим в одном из государств СНГ, административного штрафа, наложенного должностным лицом Госавтоинспекции по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, исполненное постановление формируется со всеми материалами дела и хранится в подразделении. При невозможности исполнения постановления оно, с приложением документов, достаточных для составления запроса об исполнении решения, передается в орган управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации для последующего направления в течение 15 дней с соответствующим запросом для исполнения наложенного взыскания в компетентный орган государства СНГ, где проживает лицо, привлеченное к ответственности.

Итак, проанализировав базовое международное законодательство по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, отметим, что изучение международных правовых документов на уровне правоприменительной практики позволяет констатировать факт, что рассматриваемое законодательство носит в большей степени декларативный характер и прямые ссылки на его правовые нормы в профессиональной деятельности, в том числе служебной и процессуальной документации всех субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения, в Российской Федерации крайне редки. При этом сложности в правоприменительной практике возникают, помимо этого и вследствие определенных вольностей, даже в официальных переводах некоторых ключевых терминов и определений международного законодательства по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на русский язык.

2. Основной закон государства — Конституция Российской Федерации.

3. Кодексы Российской Федерации и федеральные законы:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, обеспечение безопасности дорожного движения, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, в том числе совершаемых на автомобильном транспорте.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что водителем является лицо, управляющее транспортным средством, независимо от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами всех категорий или только определенной категории, либо такое право отсутствует вообще. К водителю также приравнивается лицо, обучающее вождению.

К нормативным правовым актам федерального значения, регулирующим вопросы безопасности дорожного движения, относятся также:

Уголовный кодекс Российской Федерации. В УК РФ 1996 г. впервые выделена самостоятельная глава о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Составы преступлений, ранее находившихся в разных главах УК РФ, объединены в этой главе в основном по признакам объекта посягательств. В статье 264 дан четкий перечень видов транспорта, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации которых образует данный состав преступления;

Федеральный закон «О полиции»;

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения». Документ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, закрепляет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере, а также устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения. В целях реализации государственной политики законом предусмотрена разработка федеральных, региональных и местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий;

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» имеет большое значение в деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России, так как одна из основных задач в деятельности ГИБДД МВД России — обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с рассматриваемым законом основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

  • приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

  • приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

  • соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

  • программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

  • установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

  • координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

  • регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

  • разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

  • осуществления деятельности по организации дорожного движения;

  • материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

  • организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

  • проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

  • осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

  • лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

  • осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный рассматриваемым Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами;

Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, настоящим Федеральным законом определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом введена новая система технического осмотра (ТО) автомототранспортных средств. Главная новелла — пе редача с 2012 г. его проведения от Госавтоинспекции частным организациям — операторам ТО. Они должны получить аккредитацию в профессиональном объединении страховщиков, которое ведет реестр операторов, контролирует их деятельность и обеспечивает их бланками талонов ТО. Чтобы получить аккредитацию, необходимо иметь сооружения и средства технического диагностирования. Кроме этого, в штате оператора должен присутствовать как минимум один технический эксперт. Сведения о результатах ТО передаются в единую автоматизированную информационную систему. Аттестат аккредитации выдается бессрочно на платной основе.

Владелец автомобиля может представлять его для осмотра любому оператору независимо от места регистрации машины. Для прохождения ТО достаточно предъявить паспорт, свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства. Предельный размер платы за ТО определяют региональные власти. Повторный осмотр, проводимый после устранения неисправностей (в том числе в течение 20 дней с момента прохождения первичного), тоже является платным. Освобождены от ТО в первые 3 года новые легковые и грузовые авто максимальной массой до 3,5 тонн (кроме такси, автобусов, учебных, специализированных и грузопассажирских машин).

Операторы несут ответственность за вред, причиненный из-за не выявленных при ТО неисправностей.

Наличие талона ТО обязательно при заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО).

При этом если его срок истекает более чем за 6 месяцев до окончания предполагаемого периода действия заключаемого договора, договор ОСАГО не заключается. Увеличен срок, в течение которого автовладелец обязан застраховать свою ответственность (с 5 до 10 дней после приобретения машины);

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Законом установлен единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Определены принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц. Установлена ответственность за нарушение порядка доступа к информации.

Федеральным законом урегулирован доступ к информации о деятельности органов власти, в том числе ГИБДД МВД России, в электронной форме (в том числе в сети Интернет).

Информация также может размещаться в средствах массовой информации, на стендах помещений, где органы власти осуществляют свою деятельность, в библиотечных и архивных фондах.

Регламентирована процедура предоставления информации по запросу пользователя, включая требования к запросу о получении информации, сроки и порядок его рассмотрения, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации. Законом предусмотрено обязательное участие граждан и представителей организаций в заседаниях коллегиальных государственных и местных органов власти. За предоставление информации плата не взимается, за исключением случаев, когда ее объем превышает пределы, установленные Правительством Российской Федерации.

4. Подзаконные акты — Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

Этот документ был принят в целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения. В соответствии с ним федеральным органам исполнительной власти в пределах своей компетенции необходимо принимать меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также разработать дополнительные мероприятия в целях усиления государственного надзора и контроля в этой области;

постановление Правительства Российской Федерации «О введении паспортов транспортных средств»;

постановление Правительства Российской Федерации «О государственном регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации «О подготовке и допуске водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов»;

постановление Правительства Российской Федерации «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»);

постановление Правительства Российской Федерации «О специальных световых и звуковых сигналах»;

постановление Правительства Российской Федерации «Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств» (вместе с «Правилами организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования Гражданской ответственности владельца транспортного средства»);

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции»;

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации»;

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обязательного страхования Гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством»;

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»;

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»;

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил представления информации о дорожно-транспортном происшествии страховщику и требований к техническим средствам контроля, обеспечивающим некорректируемую регистрацию информации».

С 1 октября 2014 г. увеличен лимит страховой выплаты при оформлении дорожно-транспортных происшествий без участия сотрудников полиции в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях (с 50 тыс. руб. до 400 тыс. руб.).

Речь идет о «европротоколе», который может применяться, если в аварии участвуют только два автомобиля, вред причинен лишь имуществу и участники дорожно-транспортного происшествия не имеют разногласий относительно обстоятельств происшествия. Увеличенный лимит применяется, если страховщику представлены данные об обстоятельствах дорожно-транспортного происшествия, которые зафиксированы с помощью технических средств контроля, обеспечивающих некорректируемую регистрацию информации. Установлены правила представления такой информации страховщику. Потерпевший в течение пяти рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия должен представить своей страховой компании следующие документы и материалы: экземпляр бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии; заявление о прямом возмещении убытков; электронный носитель с фото- или видеосъемкой транспортных средств и их повреждений на месте дорожно-транспортного происшествия, датой и временем съемки и координатами местоположения технического средства контроля; заявление о том, что информация на указанном электронном носителе является некоррелированной. Установлены требования к проведению фото- или видеосъемки. Она должна быть выполнена не позднее одного часа после дорожно-транспортного происшествия. Требуется запечатлеть государственные регистрационные знаки транспортных средств, участников дорожно-транспортного происшествия, места повреждения транспортного средства, взаимное расположение автомобилей с привязкой к объектам транспортной инфраструктуры или иным неперемещаемым объектам. Целесообразно также заснять государственные регистрационные знаки машин свидетелей аварии (при их наличии).

В документе определены требования к техническим средствам контроля, обеспечивающим некорректируемую регистрацию информации. Они должны регистрировать дату и время фото- и видеосъемки, координаты местоположения технического средства контроля. Последние должны определяться с применением средств навигации системы ГЛОНАСС или технологий иных глобальных спутниковых навигационных систем. С 1 января 2016 г. информацию об обстоятельствах дорожно-транспортных происшествий планируется передавать из системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в автоматизированную информационную систему обязательного страхования. При этом будут использоваться технические средства контроля, работающие на основе технологий системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с иными глобальными спутниковыми навигационными системами и дополнительно фиксирующие параметры ускорения автомобиля;

Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1995-р «О Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013—2020 гг.». Данная программа является продолжением аналогичной ФЦП. утвержденной па 2006 2012 гг. Ежегодно в нашей стране в результате ДТП погибают и получают ранения свыше 270 тыс. человек. Размер социально-экономического ущерба за 2004—2010 гг. оценивается в 7 326,3 млрд руб. Это сопоставимо с расходами консолидированного бюджета России в 2011 г. на финансирование социальной политики (7 453,3 млрд руб.).

Основными видами ДТП остаются происшествия с высокой тяжестью последствий, в частности, наезд на пешехода (34,2% всех ДТП и 33% погибших).

Цель новой программы — сократить смертность от ДТП к 2020 г. на 25% по сравнению с 2010 г. В числе поставленных задач — развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в ДТП, повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения.

Предполагается, что реализация программы позволит в 2013-2020 гг. сохранить жизни 67 587 человек. Приток негосударственных инвестиций в сферу обеспечения безопасности дорожного движения может составить 1 623,333 млн руб., в том числе за счет разработки и внедрения инструментов государственно-частного партнерства. Планируется предотвратить дополнительный социально-экономический ущерб от ДТП и их последствий в размере 2 828,7 млрд руб. Дорожно-транспортную аварийность в России хотят приблизить к уровню развитых стран мира.

5. Приказы МВД России:

приказ от 16 июня 2011 г. №678 «Об утверждении положения о Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел»;

приказ МВД России «О введении в действие водительского удостоверения»;

приказ МВД России «О введении в действие международного водительского удостоверения»;

приказ МВД России «О выдаче разрешений на установку на транспортных средствах опознавательных знаков, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов» (вместе с «Инструкцией о порядке выдачи разрешений на установку на транспортные средства устройств для подачи специальных световых (проблесковых маячков синего, синего и красного цветов) и звуковых сигналов», «Инструкцией о порядке выдачи разрешений на оборудование транспортных средств опознавательными знаками «Федеральная служба охраны Российской Федерации»);

приказ МВД России «О государственных регистрационных знаках транспортных средств»;

приказ МВД России «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396» (вместе с «Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»);

приказ МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»;

приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним»;

приказ МВД России «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» (вместе с «Инструкцией о порядке разработки и утверждения образцов бланков водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении», «Инструкцией о порядке утверждения образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласования технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям»);

приказ МВД России «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 (вместе с «Порядком учета задержанных транспортных средств», «Порядком передачи в подразделение Военной автомобильной инспекции задержанного наземного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации для размещения его на гарнизонном сборном пункте задержанных машин до устранения причины задержания и возврата владельцу», «Порядком передачи в соответствующие подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации и в государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники района (города), хранения и возврата владельцам государственных регистрационных знаков»);

приказ МВД России «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»70. Этот документ принят в целях повышения эффективности контроля со стороны Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения;

приказ МВД России «Об организации конкурса профессионального мастерства среди сотрудников ГИ БДД М ВД России» (вместе с «Положением о проведении Всероссийского конкурса на звание «Лучший государственный инспектор ГИБДД МВД России»);

приказ МВД России «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения» (вместе с «Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения»).

Этот документ принят в целях реализации требований Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» по разъяснению законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, и в целях совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения». Рассматриваемый правовой акт принят в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения и определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции;

приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями Граждан в системе МВД России»;

приказ МВД России «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Россииской Федерации по техническому надзору» (вместе с «Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

Этот документ принят в целях совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по контролю за соблюдением правил, нормативов и стандартов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.

Помимо рассмотренных нормативных правовых актов, законодательные органы субъектов федерации, на которых расположены дороги, также принимают нормативные правовые акты, разрабатывают программы и концепции, направленные на повышение безопасности тех участков дорог, которые расположены на их территории. Эти программы и концепции разрабатываются совместно с подразделениями ГИБДД, предоставляющими статистические сведения, организациями, занимающимися проектированием дорог. Содержание данных программ составляют анализ складывающейся дорожной обстановки на территории рассматриваемого субъекта федерации, а также анализ мероприятий, которые необходимо провести для повышения безопасности дорожного движения, а также расчет финансовой выгоды от проведения этих мероприятий и др.

6. Совместные Приказы МВД России и других ведомств:

приказ МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств»;

приказ МВД России, ФНС России «Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы».

7. Приказы иных министерств и ведомств:

приказ Минздрава России «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

Основа системы правового регулирования по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения базируется на правовых актах, регулирующих вопросы дорожного движения, в основном это федеральное законодательство, кроме того, большое значение имеют правовые акты, принимаемые в рамках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основная задача системы правового регулирования — создание благоприятных условий для осуществления безопасного движения по дорогам нашего государства. Эффективным звеном в системе правового регулирования безопасности дорожного движения могут стать программы и концепции, принимаемые в рамках субъектов федерации, муниципальных образований, на территории которых находится та или иная дорога. Разработка и принятие таких документов позволяет более тщательно изучать дорожную обстановку на участках автомобильных дорог, а также принимать в наибольшей мереэффективный комплекс мер для повышения на автомобильной дороге безопасности дорожного движения.

К настоящему моменту законодательство, регулирующее безопасность дорожного и уличного движения, полностью сформировано. Неудивительно, что в сложившихся условиях особую актуальность приобретает вопрос о том, каков потенциал данных правовых документов и насколько правильно правоприменители применяют их в своей профессиональной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод о том, что с развитием дорожного движения у общества возникла необходимость в его регулировании. Регулирование дорожного движения — одна из основных и приоритетных задач на протяжении всей истории становления и развития службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Задача обеспечения безопасности дорожного движения неразрывно связана с деятельностью ГИ БДД и обеспечивалась всеми подразделениями ГИБДД на протяжении всей истории становления и развития данной службы. Пройдя все рассмотренные этапы развития, служба Госавтоинспекции сегодня имеет устоявшуюся структуру, сложившиеся полномочия и средства их реализации, что обеспечивает качественное выполнение всех возложенных на рассматриваемую службу функций по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, к настоящему моменту полностью сформировано законодательство, регулирующее безопасность дорожного и уличного движения. Неудивительно, что в сложившихся условиях особую актуальность приобретает вопрос о том, каков потенциал данных правовых документов и насколько правильно правоприменители применяют их в своей профессиональной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

1. Васин В.И., Лозбяков В.П., Углев В.А. Правовые основы прохождения службы в ОВД России. — М., 2012.

2. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: учеб. пособие. — М., 2003.

3. Рыжаков А.Л. Правоохранительные органы: учеб. для вузов. — М.: Юридическая фирма «Контакт», 2009.

4. Соловей Ю.Л. Правовое регулирование деятельности полиции в Российской Федерации. — СПб.: Альва, 2011

5. Спирин И.В. Автотранспортное право. — М., 2013

6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник, (В.В. Головко, A.M. Низаметдинов).

— М.: ЦОКР МВД России, 2009.

ВВЕДЕНИЕ

Более 1,2 миллиона человек ежегодно гибнут в дорожных авариях по всему миру. От 20 до 50 миллионов человек ежегодно получают серьёзные травмы в подобных аварий. Более половины всех жертв – в возрасте между 15 и 44 годами, т.е. в возрасте, когда они могли бы лучше всего посвятить себя укреплению благополучия своих семей и стран. Дорожные аварии приводят к серьёзнейшим социально-экономическим потерям.

Связанная с автомобильным транспортом проблема аварийности в последнее время в России приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью деятельности системы обеспечения безопасности до-рожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения, а также недостаточностью необходимого взаимодействия уполномоченных субъектов. Страшно сказать, но сводки по жертвам ДТП мало чем отличаются в числовом выражении от потерь военного времени.

Очевидно, что современное цивилизованное общество не может существовать без масштабного пространственного перемещения людей, продуктов их труда и иных грузов. Главным органом, осуществляющим контроль и надзор за безопасностью дорожного движения, является Государственная инспекция безопасности дорожного движения, но справиться самостоятельно с такой серьезной задачей данное структурное подразделение просто не может. Так как данная проблема касается всего человечества, мы должны говорить об участии в обеспечении безопасности дорожного движения всех институтов нашего общества. Рост дорожно-транспортных происшествий, влекущих большое количество жертв, постоянно изменяющееся законодательство, постановка новых и передача уже поставленных задач некомпетентным в этой отрасли органам, параллелизм в работе и дублирование полномочий, — все это делает тему изучения вопросов безопасности дорожного движения крайне актуальной.

Цель данной работы — изучение правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения.

История организации безопасности дорожного движения

Необходимость в обеспечении безопасности дорожного движения как во всем мире, так и в Российской Федерации в частности возникла ещё до создания первых автомобилей.

Одним из первых нормативных правовых актов, устанавливающих правила движения конных экипажей и всадников, который был принят для обеспечении безопасности горожан в населенных пунктах, был именной Указ царей Ивана Алексеевича и Петра Алексеевича от 3 января 1683 г., категорически запрещавший быструю езду по улицам города Москвы во избежание телесных повреждений. Контрольные действия за безопасным движением на городских улицах и площадях в числе прочих функций осуществлял Стрелецкий приказ.

В мае 1703 г. после основания Санкт-Петербурга была создана полицмейстерская канцелярия. В 1718 г., когда город на Неве стал столицей Российской Империи, вместо полицмейстерской канцелярии образовывается генерал-полицмейстерство по образцу и подобию городов Западной Европы. Император Петр I назначил функции столичной полиции по обеспечению охраны порядка в столице, одной из которых было: «чтобы улицы и переулки содержались в чистоте, были сухими, и чтобы не был затруднен проезд по ним». В целях предотвращения несчастных случаев всем жителям города и кучерам запрещалось ездить на лошадях без узды с удилами.

Наиболее частыми видами нарушений на улицах города считались быстрая езда и битье кнутом извозчиками прохожих. Для предупреждения данных негативных явлений Императрица Анна Иоанновна в 1732 г. издала Указ, в соответствии с которым запрещалось: «необыкновенно скакать, бить прохожих плетьми, давить их лошадьми и санями». Наказания за данные деяния были крайне жесткими и могли доходить в случаях неоднократности даже до смертной казни.

В 1745 г. генерал-полицмейстером для извозчиков была введена форменная одежда, существенно отличавшаяся от одежды барских кучеров. Для совершенствования контроля за порядком на дорогах извозчикам выдавались кожаные ярлыки, на которых был обозначен их личный номер. В 1775 г. генерал-полицмейстером издано распоряжение, согласно которому извозчики окрашивали экипажи в желтый цвет, одежду также подбирали в желтых тонах. Полицейские органы устанавливали тарифы для извозчиков, выдавали им номерные жетоны, наблюдали за исправным техническим состоянием экипажей, а также освещением города, состоянием мостов, мостовых, чистотой улиц.

После своего вступления на престол в 1801 г. Император Александр I проводит реформы в системе государственного управления. 20 (8) сентября 1802 г. был издан манифест «Об учреждении министерств», которыми предполагалось заменить устаревшую систему петровских коллегий. Учреждалось восемь министерств: Военных сухопутных сил; Морских сил; Иностранных дел; Юстиции; Внутренних дел; Финансов; Коммерции; Народного просвещения. Все они строились на основе единоначалия. В манифесте подчеркивалась и личная ответственность каждого министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве: «Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением его состоящими, быть сведущим о всех делах, которые в них производятся».

Министры получали право законодательной инициативы. Ежегодно каждому из них полагалось представлять отчеты о своей деятельности императору и в Сенат. Формально Сенат мог отменить распоряжение министра, если оно не соответствовало действующему законодательству Но поскольку министры имели право личного доклада императору и часто исполняли его устные распоряжения, рассмотрение таких распоряжений в Сенате превращалось в простую формальность, а иногда вообще не проводилось.

Основой для создания Военного и Морского министерств, а также Министерства иностранных дел стали существовавшие ранее коллегии, которые целиком вошли в состав новых органов и работали «по старому обряду». Другие министерства составились из нескольких старых или вновь создаваемых учреждений. Каждое министерство получило так называемый «Наказ», где определялись его задачи. Самым большим и многофункциональным стало созданное в 1802 г. Министерство внутренних дел (МВД).

Одновременно с манифестом об учреждении министерств был обнародован указ «…О лицах, избранных в управление министерствами». На должность министра внутренних дел был назначен действительный тайный советник граф В.П. Кочубей. Ему поручалось заботиться «О повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи».

В ведение МВД передавались все военные (по Гражданской и полицейской части) и Гражданские губернаторы, сюда поступали донесения императору из губерний. Губернские казенные палаты по вопросам, «касающимся строения публичных зданий и содержания их», обязывались представлять в МВД Российской Империи доклады и отчеты, а также «ведомости о числе народа и ревизские сказки».

Губернским предводителям дворянства при необходимых полномочиях разрешалось представлять прошения о своих нуждах и свои предложения не только губернаторам, но и непосредственно Министру внутренних дел.

В состав Министерства внутренних дел вошли:

  • Мануфактур-коллегия, кроме экспедиции о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги;
  • Медицинская коллегия;
  • Главная соляная контора со всеми подчиненными ей местами;
  • Главное почтовое управление;
  • Экспедиция государственного хозяйства.

Таким образом, круг вопросов, которыми ведало Министерство внутренних дел, был очень широким. Одни из них близко соотносились друг с другом, а другие по своему содержанию имели весьма отдаленный характер.

Созданное Министерство внутренних дел было призвано обеспечивать общественный порядок и в сфере дорожного движения. Уже в 1804 г. полиция Санкт-Петербурга разработала Наставление старостам извозщичьим и извозчикам, которое стало первым шагом на пути создания прообраза правил городского дорожного движения. Были установлены требования к возрасту извозчиков (не менее 15 и не более 65 лет), определено, сколько лошадей можно запрягать в повозку.

Следующий этап эволюции государственной системы управления связан с проведенной в 1810-1811 гг. государственной реформой М.М. Сперанского. В ходе данной реформы были разработаны основные положения о министерствах и образовано Министерство полиции, взявшее на себя обязанности управления полицией. Одной из ключевых задач министерства стало обеспечение исправного состояния и безопасности на дорогах Российской Империи. Новая структура просуществовала до 1819 г., а ее подразделения без изменения функций вошли в МВД.

Усиление темпов развития промышленности и торговли обусловило более интенсивное развитие в России дорожной сети, требовалось содержать пути сообщения в исправном состоянии. В конце XVI11 века была составлена карта дорог Российской Империи и принято решение о создании на магистральных дорогах каменных дорожных покрытий. В 1834 г. первый аналог шоссейной дороги между Москвой и Санкт-Петербургом был введен в действие.

Положение о Санкт-Петербургской городской полиции 1838 г. устанавливало, что за порядком передвижения по улицам следит унтер-офицер городской стражи. Кучерам строго запрещалось оставлять лошадей без присмотра, спускаться на улицах с повозки или верховых лошадей без крайней необходимости, конные экипажи разрешалось ставить с одной стороны улицы и не более чем по два в ряд.

В целях упорядочения движения по дорогам в 1840 г. Император Николай I повелел: «…действие правил о езде по Московскому шоссе, заключающихся в высочайше утвержденном 17 декабря 1831 г. мнении Государственного Совета, распространить на все государственные и губернские шоссе, устроенные и устраивать имеющие, как скоро по ним открыт будет проезд, по дистанции ли, или по всему направлению». Можно подчеркнуть, что это были первые, единые для Российской Империи правила движения по дорогам шоссейного типа.

Органы полиции осуществляли контроль не только за извозчиками и кучерами, но и за содержанием улиц и дорог, мостов и тоннелей в благоприятном исправном состоянии, в том числе во время проведения на них ремонтных работ.

В 1845 г. был утвержден новый уголовный кодекс, получивший название «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Оно включало несколько разделов, глав и 2224 статьи. Судебные органы в приговорах по делам, рассмотренным после 1 мая 1846 г., должны были ссылаться только на нормы нового Уложения.

В начале Уложения излагались нормы, относящиеся к Общей части. Понятие преступления раскрывалось более подробно, чем в Своде законов. Понятия «преступление» и «проступок» четко не различались, хотя срок давности устанавливался лишь для преступлений. В Уложении определялись формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, смягчающие или отягчающие вину, а также устраняющие уголовную ответственность обстоятельства.

Система наказаний, определенная в Уложении, была довольно сложной. Все они делились на две категории: наказания уголовные и наказания исправительные. Каждая из них подразделялась на несколько родов и степеней. Создавалась своеобразная «иерархия наказаний».

К наказаниям уголовным относились: лишение всех прав состояния в сочетании либо со смертной казнью, либо со ссылкой в каторжные работы, либо со ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ. К этому еще добавлялось битье плетьми для лиц, не освобожденных от телесных наказаний. Осужденных на каторгу клеймили. На лбу и щеках у них ставилось слово «кат» (каторжный).

Лишение всех прав состояния означало потерю всех привилегий, связанных с принадлежностью к определенному сословию, прекращение супружеских отношений, лишение прав собственности на имущество (оно переходило к наследникам), лишение родительских прав.

К наказаниям исправительным относились: ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключение в крепость, тюрьму, смирительные или работные дома, кратковременный арест, выговор в присутствии суда, денежные взыскания. К этим наказаниям обычно добавлял и наказания розгами для лиц, не освобожденных от телесных наказаний.

Специальные разделы были посвящены преступлениям против порядка управления, должностным преступлениям. Отдельные статьи в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных относились и дорожно-транспортным происшествиям, повлекшим за собой несчастные случаи или повреждение покрытия улиц. Согласно этому документу «…неосмотрительная езда по улицам, мостам, площадям и вообще в местах, где могут встретиться люди, когда сие будет доказано каким-либо последовавшим от того приключением, ехавший верхом или в экипаже подвергается денежному взысканию от десяти до пятидесяти рублей с обязанностью компенсировать нанесенные убытки, кучер же подвергался наказанию розгами или аресту от трех до семи дней».

Для оптимизации деятельности патрульно-постовой службы полиции Российской Империи в городах были сформированы полицейские команды из «нижних военных чинов». Их количество определялось из расчета 5 полицейских на 2 тысячи жителей и 10 полицейских во главе с унтер-офицером на 5 тысяч жителей. В то же время в некоторых городах, особенно в столице, увеличивалось число так называемых полицейских будок. Это были большие, удобные, отапливаемые и приемлемые в архитектурном отношении сооружения, в которых несли службу городовые.

Одной из причин, по которой приходилось постоянно увеличивать штат полицейских как в столице, так и в других крупных городах, особенно нижних чинов, был рост населения в городах и, как следствие, — увеличение потребности в средствах передвижения и их количестве. Это, в свою очередь, влекло за собой увеличение числа конфликтных ситуаций и различных происшествий на дорогах и улицах.

Важным рубежом в упорядочивании дорожного движения на улицах Санкт-Петербурга, а позже и города Москвы стал 1866 г. Городская дума ввела обязательный регулярный технический осмотр всех транспортных средств, она же установила размеры штрафов за нарушение правил езды: за первое нарушение — 50 копеек, за второе — 1 рубль и за третье — 3 рубля.

Вместе с этим номерные знаки конных экипажей стали окрашивать в различные цвета в зависимости от вида извоза, что свидетельствовало о праве на занятие данным видом деятельности. С целью повышения безопасности дорожного движения извозчики и кучера должны были в ночное время зажигать фонарь. Помимо этого, полиция обязана была наблюдать за тем, чтобы извозчики не позволяли себе жестокого обращения с лошадьми. Категорически запрещались «перегонки ради забавы», все извозчики были предупреждены о запрете езды с 13 до 17 ч. по Невскому проспекту.

В целях упорядочения движения всех видов пассажирского и грузового транспорта московский полицмейстер в 1883 г. издает инструкцию городовым московской полиции, в которой отдельным разделом были описаны обязанности полиции по поддержанию порядка и безопасности дорожного движения на тротуарах, дорогах и бульварах. В инструкции определялись правила проезда и требования к техническому состоянию отдельно для каждого вида повозок и экипажей, правила перевозки пассажиров и грузов в общественном транспорте, правила для пешеходов и меры, которые полиция применяет для пресечения нарушений правил дорожного движения.

Велосипедисты в больших количествах начинают появляться в крупных городах в 80-х гг. XIX века. Они передвигались по улицам с достаточно большой скоростью, чем пугали лошадей. Это обстоятельство было также учтено при организации безопасности дорожного движения. Законом на них возложили следующие требования: получать соответствующее Свидетельство об умелой езде (аналог нынешних водительских удостоверений на право управления ТС) и устанавливать на велосипеды регистрационный номер, фонарь и звонок. Велосипедистам не разрешалось ездить по центру Санкт-Петербурга с 7 до 21 ч. Полиция должна была следить за соблюдением правил дорожного движения, правонарушителей направляли к мировому судье, составляли протокол, штрафовали на 15 рублей или сажали в арестный дом на 3 дня.

Автомобили появились в повседневной жизни Российской Империи благодаря царской семье, а именно князю Владимиру Николаевичу Орлову, который в начале XX века впервые пригнал в Александровский дворец Царского Села свою машину. Для будущего императора Николая II первое знакомство с подобными техническими новинками началось еще летом 1895 г., когда в Петергофе ему показали «паровой велосипед» — французский паровой мотоцикл фирмы «Millet», выпущенный в 1893 г.

Первый автомобиль проехал по улицам Санкт-Петербурга в 1895 г., в Москве — в 1898 г. Вскоре Московской городской думе пришлось установить максимально возможную скорость движения автомобилей по улицам — 12 верст в час (примерно 20 км/ч).

При городской управе была создана специальная комиссия, которая изучала документацию и техническое состояние каждого автомобиля, кандидаты на шоферское звание проходили медицинскую комиссию, у них проверялось знание правил управления автомобилем и его внутреннего технического устройства. Удостоверения на право управления автомобилем водителям выдавал лично московский обер-полицмейстер.

11 сентября 1896 г. Министерством путей сообщения Российской Империи издается постановление № 7453 «О порядке и условиях перевозки тяжестей и пассажиров по шоссе ведомства путей сообщения в самодвижущихся экипажах».

В постановлении прописывались следующие правила:

  • «при эксплуатации самодвижущихся экипажей скорость их движения, при встрече с экипажами, запряженными лошадьми, чтобы не пугать лошадей, должна быть уменьшаема до самого тихого хода, с этой же целью самодвижущийся экипаж при сказанных встречах должен удаляться по возможности на самый край шоссе;
  • на крутых поворотах самодвижущиеся экипажи должны двигаться тихо, а в закрытой местности, кроме того, трубить;
  • соответственно с требованиями общей безопасности скорость прохождения самодвижущихся экипажей должна иметь возможность к снижению (торможению):
  • на спусках, при встречах с другими экипажами, в местах пересечения шоссе с другими дорогами и по селениям;
  • при движении по шоссе, на которых существуют заставы для взимания шоссейного сбора, самодвижущиеся экипажи уплачивают шоссейный сбор в том размере, который будет установлен за право проезда по шоссе таких экипажей;
  • при каждом самодвижущемся экипаже должно иметься надлежащее удостоверение, что экипаж исправен во всех частях и что все части механического двигателя находятся в исправном и безопасном состоянии.

Для выдачи таковых удостоверений владельцам самодвижущихся экипажей, предназначенных к движению на дорогах ведомства путей сообщения, полагается производить освидетельствование сих экипажей тем же порядком и в те же сроки, которые установлены для освидетельствования паровых котлов на пароходах, плавающих по внутренним водам;

  • железные шины на ободьях самодвижущихся экипажей должны быть по всей поверхности плоскими, отнюдь не выпуклыми и не вогнутыми и так прикреплены к ободьям, чтобы гвозди, штифты, винты или заклепки не выступали наружу;
  • ширина колесных ободьев и железных шин не должна быть ни в каком случае менее 3 1/4 — дюйма при полном весе экипажа с нагрузкою от 120 до 180 пудов и не менее 4 дюймов при весе экипажа с нагрузкой от 180 до 300 пудов;
  • проход по шоссе самодвижущихся экипажей весом более 300 пудов не дозволяется без особого, испрошенного заблаговременно, разрешения».

В 1910 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию относительно движения автомобилей, подписанную в Париже в октябре 1909 г., которая вступила в силу с 1 мая 1910 г. на всей территории страны как обязательная к исполнению. В Международной конвенции содержались основные правила дорожного движения и требования к техническому состоянию автомобилей, созданы первые дорожные знаки. К этому времени автомотопарк России состоял из примерно из 3500 автомобилей и около 1100 мотоциклов. Но уже к 1917г. количество автомобилей возросло примерно до 12000.

После февральской революции постановлением от 17 апреля 1917 г. «Об учреждении милиции». Временное правительство переименовало полицию в милицию. Декларация Временного правительства, где значилась «замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления» во многом определила дальнейшую организацию и деятельность как Петроградской милиции, так и всей народной милиции России.

Управление городской милиции подготовило проект Инструкции для милиционеров, в которой регламентировались самые важные сто роны их работы: кто подлежит аресту, в каких случаях милиционер мог использовать оружие, порядок задержания автомобилей и т.п. Определялись и основные обязанности милиционера: задержание пьяных, грабителей, лиц, стреляющих в воздух и не имеющих полномочий производить обыск, чинов полиции, наблюдение за порядком в очередях, соблюдением таксы, спасение утопающих и замерзающих, призрение находящихся на улицах малолетних и т.д. На первом собрании районных комиссаров милиции (3 марта 1917 г.) Инструкция была утверждена, размножена и направлена во все районы. Кроме того, на милицию возлагались обязанности по охране общественного порядка, гражданских свобод, содействия органам власти. Кроме того, она должна была выполнять обязанности по безопасности дорожного движения. Разработанное Временное положение о милиции регламентировало обязанности по регулированию движения автомобилей и прочих транспортных средств на улицах городов и по шоссейным дорогам.

В октябре 1918 г. Народные комиссариаты по внутренним делам и юстиции издают инструкцию «Об организации Рабоче-Крестьянской милиции», по которой к обязанностям милиции относилось также и обеспечение порядка в местах общего пользования, а равно и наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, площадей, улиц, и надзор за порядком движения.

Важным правовым документом в области обеспечения безопасности дорожного движения стал декрет Совета народных комиссаров «Правила автодвижения по городу Москве и ее окрестностям», изданный 10 июня 1920 г.

В Правилах автодвижения говорилось, что каждая курсирующая по г. Москве и Московской губернии автомашина должна иметь два печатных номерных знака. Передний номерной знак должен быть укреплен вертикально на левом переднем (считая по движению машины) крыле на особом кронштейне, прикрепленном к крылу сквозными болтами; на грузовых машинах, не имеющих крыльев, он должен быть укреплен у края передней левой стороны кузова или платформы. Задний номерной знак должен быть укреплен сзади на кузовной части или особой стойке не ниже аршина от земли. На мотоциклах передний номерной знак прикрепляется к переднему щитку или вилке, а задний к багажнику. Самостоятельно изготавливаемые номерные знаки не допускались. Номерные знаки должны были содержаться в чистоте и исправности и вполне соответствовать своему назначению: опознанию на ходу машины спереди и сзади.

О регистрации автомашин Правила автодвижения 1920 г. регламентировали, что каждая находящаяся на территории г. Москвы и Московской губернии автомашина должна быть зарегистрирована в Транспортном Отделе Московского Совета Депутатов. Машины, не зарегистрированные, в случае обнаружения подлежали аресту и немедленной передаче в один из гаражей Транспортного Отдела как скрытые от учета для направления в Центральную автосекцию. Каждая прибывающая в Москву машина в течение 24 часов должна зарегистрироваться: военная — в Московском Отделе Военно-Инженерного Управления, гражданская — в Транспортном Отделе Московского Совета Депутатов.

Машины, которые находились на территории Москвы менее 7 суток, получали от Транспортного Отдела Московского Совета Депутатов временный пропуск по Москве. Остающиеся более указанного времени обязаны были исходатайствовать все необходимые документы для машины и шофера на общем основании. Машины, зарегистрированные Московской губернской автоинспекцией, и машины, следующие через Москву и Московскую губернию транзитом (с остановкой менее 24 часов), от явки для регистрации освобождались.

На каждую зарегистрированную Транспортным Отделом автомашину выдавалось регистрационное свидетельство, которое обязательно должно было находиться при машинах.

О шоферских документах Правила автодвижения 1920 г. регламентировали, что все шоферы обязаны иметь при себе: удостоверение экзаменационной комиссии при Транспортном Отделе Московского Совета Депутатов на право управления машиной и удостоверение личности, выданное с места службы, с визой Военного Комиссариата города Москвы.

Лица, не имеющие указанных документов, под строжайшей ответственностью руководителей учреждений, владеющих машиной, к управлению машиной не допускались.

О мерах к предотвращению опасности от автодвижения по улицам Правила автодвижения 1920 г. регламентировали, что легковые автомобили и мотоциклы имели право передвигаться по улицам со скоростью не свыше 25 верст в час, а грузовые — не свыше 15 верст в час.

Ночью при отсутствии световых фонарей автомашины не должны были развивать скорость свыше 10 верст в час. Автомашины, выезжающие на пожар, в скорости движения не ограничивались.

Езда левой стороной, обгон на узком месте и срезание углов запрещались. Все машины должны были иметь какой-либо звуковой сигнал. Езда без глушителя или же с открытым глушителем воспрещалась. Исключение могло быть сделано лишь для машин, по своей конструкции перегревающихся оттого или иного состава смеси. Испортившиеся на улице машины должны охраняться, и под строгой ответственностью заведующего гаражом, коему они принадлежат, должны были в течение 12 часов убираться с улицы Москвы.

Декретом «Правила автодвижения по городу Москве и ее окрестностям» также учреждался отдельный орган по «наблюдению за исполнением правил сего постановления» — «Автоинспекция Транспортного отдела Московского Совета рабочих и красноармейских депутатов». Полномочия инспекторов были довольно широки и нередко пересекались с обязанностями постовых милиционеров. Транспортный отдел Московского Совдепа на протяжении долгого времени разрабатывал различные инструкции и постановления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Каждый автоинспектор, находясь при исполнении служебных обязанностей, должен был иметь при себе мандат, составленный по установленной форме за надлежащими подписями. Автоинспекторам разрешалось останавливать в случае надобности автомашины не иначе как поднятием флажка днем или фонаря ночью.

Чтобы исключить задержку движения автоинспектор, с согласия пассажира, обязан был проверить документы в пути, сопровождая машину. Все лица, которые не подчинялись законным требованиям Транспортной Инспекции, подлежали немедленному аресту и представлению в Московскую Чрезвычайную Комиссию. Милиция и иные органы власти были обязаны оказывать автоинспекторам при исполнении ими служебных обязанностей всяческое содействие, вплоть до применения в крайних случаях табельного огнестрельного оружия.

Ответственности за нарушение правил автодвижения подлежали: лица, управляющие машиной; дежурные нарядчики; заведующие гаражами; заведующие транспортными отделами, коим принадлежат машины. Ответственность за нарушение правил о пользовании автомашинами полностью возлагалась на лицо, в распоряжение коего машина была подана. За нарушение Правил виновные подвергались взысканиям в административном порядке, согласно обязательному постановлению Московского Совета Рабочих и Красноармейских Депутатов, и предавались Народному Суду.

В ноябре 1922 г. разработана Инструкция постовому милиционеру по порядку пользования жезлом. В ней говорилось, что «…в целях правильного регулирования уличного движения всем постовым милиционерам вручаются жезлы (длиной около 11 вершков (около 40 сантиметров) красного цвета с желтой рукояткой)».

По постановлению Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР о планировке городов республики, принятого в конце 1926 г., в Москве и Ленинграде в качестве первого опыта начали устанавливать будки регулировщика уличного движения. В Москве управление уличным движением было сосредоточено в Инспекции уличного движения Административного отдела. Вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения в столице специально рассматривались на коллегии НКВД РСФСР. 30 августа 1928 г. коллегия предложила Административному отделу Мосгорисполкома принять «…действенные меры к регулированию уличного движения — снижение скорости и строгий надзор за соблюдением установленных правил движения». С этой целью в октябре 1928 г. в Административном отделе была введена новая должность — инспектор по регулированию уличного движения, в функции которого входили также учет несчастных случаев, организация стоянок такси, проката автотранспорта.

16 сентября 1930 г. во исполнение решений XVI съезда ВКП(б) Народный комиссариат внутренних дел РСФСР направил циркуляр «О мероприятиях по усилению безопасности уличного движения», в котором предлагалось:

  • пересмотреть действующие обязательные постановления по правилам уличного движения, а где их нет — принять;
  • пересмотреть существующую сеть постов, регулирующих уличное движение в городах с интенсивным движением;
  • поставить перед исполкомами вопрос о создании в аппарате административных отделов специальных инспекций по регулированию уличного движения по примеру Москвы и Ленинграда;
  • немедленно установить точный учет всех аварий.

31 декабря 1930 г. в соответствии с постановлением ЦИК «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации НКВД РСФСР и НКВД автономных республик» при СН К РСФСР было образовано Главное управление Рабоче-Крестьянской милиции (ГУРКМ), на которое возлагалось руководство и управление органами милиции и уголовного розыска по организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. На местах были созданы одноименные управления и отделы милиции, а в их составе — качественно новые подразделения: отделы (отделения) по регулированию уличного движения (ОРУД).

Функции вновь созданных формирований заключались в учете, анализе и изучении причин дорожно-транспортных происшествий, а также в организации пропаганды безопасности дорожного движения.

В постановлении Ленинградского Совета депутатов от 22 мая 1931 г. «О мероприятиях по упорядочению уличного движения» предусматривались качественно новые мероприятия:

  • создание специального отряда милиции для надзора за дисциплиной движения транспорта;
  • увеличение количества милицейских постов;
  • организация групп регулировщиков из ячеек Общества содействия милиции (Осодмил);
  • разработка плана установки светофоров и других технических средств регулирования.

Итак, до 1936 г. функции по обеспечению безопасности дорожного движения выполняла Автомобильная инспекция, созданная на базе Общесоюзной специальной инспекции Центрального управления шоссейных и фунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудортранс), его местными органами были одноименные главные управления (Глав-дортрансы) при правительстве союзных республик. Цудортранс входил в состав Народного Комиссариата Путей Сообщения (НКПС).

В начале 1932 г. Цудортранс был выделен из состава НКПС в самостоятельное Всесоюзное центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта при Совнаркоме СССР. Специальная инспекция была образована для контроля состояния и эксплуатации транспортных средств в автохозяйствах всех ведомств, а также строительства и содержания дорог. Постановлением СН К СССР от5 ноября 1934г. Цудортрансу поручено улучшить надзорную деятельность и повысить статус дорожной инспекции. При Цудортрансе была организована Автомобильная инспекция.

Необходимо отметить, что в первые годы существования автомобильная инспекция выполняла лишь контрольные, наблюдательные функции. Право назначать административные наказания за нарушение правил дорожного движения было предоставлено позднее, после упразднения в 1935 г. Цудортранса и включения ГАИ в состав Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР». Руководство дорожным строительством и обеспечение безопасности дорожного движения возлагалось на НКВД СССР, а автомобильным транспортом — на местные Советы депутатов.

Датой образования Госавтоинспекции (ГАИ) считается 3 июля 1936 г., когда СНК СССР постановлением № 1182 утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции СССР. В нем для выполнения поставленных задач ГАИ предоставлялись некоторые права, например, беспрепятственно посещать и обследовать автохозяйства, приостанавливать эксплуатацию неисправных автомобилей, налагать на нарушителей штрафы, лишать водителей права на управление транспортными средствами.

ГАИ получила права:

  • беспрепятственно посещать и производить обследование автохозяйств, ремонтных заводов и мастерских;
  • требовать у руководителей этих организаций предоставления сведений о состоянии автопарка, расходовании горюче-смазочных материалов;
  • налагать на виновных в нарушении установленных на автомобильном транспорте норм и правил денежные штрафы;
  • ставить перед квалификационной комиссией вопрос о лишении водителей права управлять транспортными средствами за грубое систематическое нарушение правил движения;
  • приостанавливать эксплуатацию технически неисправных автомобилей.

Все это явно указывало на надзорное предназначение автомобильной инспекции. Положение о Государственной автомобильной инспекции предусматривало использование ее работниками всех прав, установленных для сотрудников милиции.

Регулированием уличного движения, надзором за соблюдением соответствующих правил и пропагандистской деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения продолжали заниматься ОРУДы (отделы регулирования уличным движением).

Тем самым государство поручило милиции навести в области дорожного движения необходимый порядок, предоставив для этого весь спектр контрольно-надзорных полномочий.

ОРУД сохраняется как отдельное подразделение до 50-х годов. Парадоксально, но до этого времени собственно регулировщики в состав ГАИ не входили.

В городах ОРУДы создавались и финансировались местными властями, а ГАИ представляла собой систему органов, содержащихся за счет средств госбюджета. Она включала центральный аппарат в лице Госавтоинспекции НКВД СССР и территориальные подразделения во всех республиках, краях и областях страны.

Инструкция об агитационно-массовой работе по безопасности, утвержденная в 1939 г. приказом НКВД СССР № 400, впервые обозна чила усиление внимания к безопасности дорожного движения. Отделом ГАИ ГУРКМ НКВД были разработаны первые Типовые правила движения по улицам городов и дорогам СССР. В Правилах дорожного движения говорилось: «Все уличное движение обязано придерживаться следующего порядка: пешеходы уступают дорогу ручной повозке, повозка — извозчику, извозчик — автомашине, а автомашина общего назначения — всем машинам специального назначения и автобусу». Были разработаны единый для всей страны образец водительского удостоверения, правила учета и технического осмотра транспортных средств. На ГАИ возлагалась функция организации дорожного движения, обоснование установки знаков и нанесения дорожной разметки, контроль за техническим состоянием улиц и дорог.

Последовательная работа первых Госавтоинспекторов милиции принесла положительные результаты: неуклонно снижалось количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и число пострадавших в них. Сотрудники первых Отделов ГАИ, внесли огромный вклад в охрану правопорядка на дорогах в знаменательный и сложный период советской индустриализации.

Великая Отечественная война отодвинула проблему обеспечения безопасности дорожного движения на второй план. Милиции, как и всей стране, пришлось перестраивать свою деятельность во имя укрепления экономической и оборонной мощи нашего государства. В период Великой Отечественной войны сотрудники ГАИ были заняты, прежде всего, мобилизацией автотранспорта.

Во многом благодаря хорошо налаженному учету транспортных средств, активным действиям работников ГАИ уже к 1 ноября 1941 г. в Красную Армию направляется почти 45% автомобилей народного хозяйства. В несколько раз увеличился объем работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче удостоверений на право управления транспортными средствами. Сотрудники ГАИ для нужд фронта вели учет горюче-смазочных материалов, руководили подготовкой военных водителей, осуществляли надзор за внедрением газогенераторных установок в автомобили, проводили выбраковку и списание автомобилей с целью их точного учета и определения их технического состояния, решали вопросы упорядочения работы автотранспорта.

Тем самым деятельность ГАИ помогала обеспечить фронт и тыл непрерывным пополнением автотранспорта и водительскими кадрами. Во время бомбежек, находясь на посту, милиционеры-регулировщики следили за соблюдением правил светомаскировки, тушили пожары и спасали людей из-под обломков зданий, выявляли диверсантов, участвовали в борьбе с мародерством и другими проявлениями преступности. Многие сотрудники ГАИ были призваны на военную службу.

По новым правилам дорожного движения 1 сентября 1944 г., введенных Мосгорисполком, повышалась требовательность к пешеходам и водителям. Первое профилактическое мероприятие «по улучшению внешнего вида автомашин, работающих в г. Москве», стартовало 30 марта 1945 г.

В послевоенные годы из армии в народное хозяйство было передано большое количество автомобилей и мотоциклов, в том числе трофейных. Они стали интенсивно использоваться на дорогах, проезжая часть которых не была полностью восстановлена и оборудована необходимыми техническими средствами регулирования движения. Поэтому не случайно в эти годы ГАИ ГУРКМ НКВД СССР были разработаны и Всесоюзным Комитетом Стандартов утверждены ГОСТы на дорожные знаки и номерные знаки транспортных средств. Они позволили упорядочить изготовление и установку этих знаков, произвести переучет всего автопарка СССР.

В 1945-1946 гг. система ОРУД — ГАИ активно принимала участие в восстановлении разрушенного войной народного хозяйства. При этом не только был восстановлен довоенный круг деятельности и уровень работы Госавтоинспекции, но были заложены передовые для своего времени правовые основы безопасности жизнедеятельности советского общества. ГАИ в связке со службой ОРУД обновляет порядок учета дорожных происшествий, правила по учету автомобильного и мотоциклетного парка СССР, разрабатывает Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автотранспорта народного хозяйства СССР и Положение о квалификационных комиссиях Госавтоинспекции управлений милиции УМГБ — МГБ. Учреждена Комиссия общественного контроля за техническим состоянием автомобилей, в автотрестах и крупных автохозяйствах введены должности старших инженеров и инженеров по безопасности движения автотранспорта.

В 1954 г. в составе Научно-исследовательского института криминалистики (НИИК) МВД СССР был образован отдел безопасности движения.

В 1956 г. Постановлением Совета Министров РСФСР № 382 «О мерах борьбы с авариями на автомобильном транспорте и городском электротранспорте» Госавтоинспекции предоставлено право лишать водителей прав на управление за управление транспортом в нетрезвом виде и запрещать управление транспортными средствами без водительских удостоверений установленного образца.

В конце 50-х гг. автомобили и мотоциклы милиции стали иметь специальную окраску, оборудовались ультракоротковолновыми радиостанциями и громкоговорящими установками. Впервые в территориальные подразделения были направлены брошюры, плакаты, кинофильмы по пропаганде правил дорожного движения.

В 1959 г. Советский Союз присоединился к Международной конвенции о дорожном движении и к Протоколу о дорожных знаках и сигналах.

60-е годы стали временем больших перемен и мощного структурного строительства государства. В январе 1960 г. было упразднено МВД СССР. Его функции переданы МВД союзных республик. В 1966 г. было образовано Союзно-республиканское министерство охраны общественного порядка СССР. В следующем году Отдел Госавтоинспекции МВД СССР преобразован в Управление Госавтоинспекции МВД СССР. В 1968 г. Министерство охраны общественного порядка СССР переименовано в Министерство внутренних дел СССР. В конце 60-х гг. с появлением новых, массовых моделей легковых автомобилей в структуре ГАИ советской милиции происходит реорганизация — выделение отдельных подразделений для дорожно-патрульной службы, регистрации транспортных средств, техосмотра, организации движения, а также экзаменационно-регистрационных подразделений для приема экзаменов у водителей. Основной функцией ГАИ по-прежнему декларировалась «борьба с аварийностью».

В рассматриваемый период Госавтоинспекцией сооружаются стационарные посты для осуществления надзора на загородных дорогах, внедряются в практику экзаменационные аппараты для оценки теоретических знаний кандидатов в водители и простейшие по конструкции измерители скорости движения автомототранспортных средств. Регулировщики движения получили предметы снаряжения и специальной одежды белого цвета: нарукавники и летние перчатки, кобуру для пистолета и портупею.

1 июля 1963 г. был введен в действие новый ГОСТ 10807-64 «Знаки и указатели дорожные», а также стандарт на отличительный знак для перевозочных средств, участвующих в международном дорожном движении. Были введены единые образцы бланков водительских удостоверений, образцы технических паспортов и номерных знаков для автомототранспорта. На всей территории СССР начинают действовать единые правила регистрации и учета автотранспорта; правила проведения технических осмотров; методы учета дорожно-транспортных происшествий; порядок присвоения квалификации водителя автотранспорта и городского электротранспорта.

В целях выполнения Постановления Совета Министров РСФСР №213 «О мерах по усилению борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте» в отделе оперативной техники и связи Научноис-следовательского института милиции (НИИМ) МВД РСФСР и в составе Научно-исследовательского института милиции при МООП РСФСР были организованы отделы проблем безопасности дорожного движения.

В этот период ГАИ также удалось создать функциональную схему социального контроля в области безопасности уличного движения. При оценке работы автотранспортных предприятий и организаций учитывалось наличие автомобильных аварий и иных дорожно-транспортных происшествий, допущенных по вине работников этих предприятий и организаций. В союзных и автономных республиках, краях и областях создаются комиссии по безопасности дорожного движения. Знаковым актом усиления требований безопасности стало запрещение езды на мотоциклах и мотороллерах без защитных шлемов. Была также значительно усилена административная ответственность за нарушение правил движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользования транспортными средствами.

В 1969 г. были разработаны типовые штаты строевых подразделений дорожного надзора и подразделений по организации движения, которые стали непосредственными предшественниками современных подразделений ДПС и дорожного надзора.

Первая половина 70-х гг. прошла под знаком повсеместного усиления мер по обеспечению безопасности улично-дорожного движения. Постановлением Совета Министров поручено Советам Министров союзных и автономных республик, краев и облисполкомам в случае дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибельлюдей, образовывать комиссии для установления причин этих происшествий и принятия соответствующих мер. Возникает Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей (ВДОАМ), основное назначение которого — профилактика аварийности среди индивидуальных автовладельцев. Для более безопасной езды впервые было принято решение об оснащении ремнями безопасности легковых автомобилей и, позднее, решение об обязательном порядке применения ремней безопасности на передних сидениях. При МВД СССР образована Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения для координации соответствующей деятельности министерств, ведомств и других организаций, введен в строй первый в стране автодром.

Вводятся в действие новые, более жесткие правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов, новые правила регистрации и учета автотранспортных средств, новое Положение о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами.

Во второй половине 70-х гг. организация подготовки специалистов по дорожному движению высшей и средней квалификации для органов внутренних дел, дорожных органов и других организаций выходит на новый более высокой уровень. В составе ДПС появились вертолетные взводы.

В 80-е гг. стабильно работает система пропаганды безопасности дорожного движения среди школьников и детей: проводятся всесоюзные совещания-семинары по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма.

К 1988 г., когда возникает необходимость дальнейшего прогрессивного развития системы ГАИ, Совет Министров СССР принимает Постановление № 336 «О мерах по обеспечению безопасности движения на автомобильном и железнодорожном транспорте», которым предусматривается комплекс мер по разработке, производству и внедрению современных систем средств регулирования, аппаратуры и приборов по контролю за движением на дорогах, средств для экзаменационной работы ГАИ. Начинается создание общегосударственной информационно-поисковой системы учета транспортных средств, водительских удостоверений, случаев нарушений правил дорожного движения, дорожно-транспортных происшествий. В составе Всероссийского научно-исследовательского института (ВНИИ) МВД СССР образована научно-исследовательская лаборатория и, позднее, был создан Научно-исследовательский центр безопасности дорожного движения (ВНИЦБД) МВД СССР.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 октября 1989 г. создано Министерство внутренних дел РСФСР. Таким образом, начался процесс разделения союзных и российских структур ГАИ.

В 1990 г. кризисные социальные явления приводят к сокращению профилактики дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и к сокращению служб безопасности движения. Осложнение обстановки с безопасностью улично-дорожного движения вызывает рост аварийности, происходит рост числа преступлений, направленных против участников дорожного движения, происходит увеличение гибели сотрудников автоинспекции при несении службы.

ГАИ работало в условиях распада существовавшей в СССР государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения.

В течение последующих лет с Госавтоинспекции были сняты устаревшие организационно-хозяйственные функции и ГАИ утвердилось в своем современном правовом статусе.

10 апреля 1990 г. был опубликован приказ МВД России № 49 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Выходит ряд указаний, изменивших практику деятельности Госавтоинспекции, — порядок приема экзаменов, регистрации транспортных средств. Был начат процесс комплексного анализа дорожно-транспортных происшествий в регионах России. Для более успешной борьбы с валом хищений автотранспорта была внедрена новая автоматизированная информационно-поисковая система (АИПС) «Розыск».

В 1992 г. публикуется Закон «О дорожных фондах Российской Федерации», определивший финансово-правовые основы содержания и развития автодорог России. 30 июля 1992 г. вышел Указ Президента Российской Федерации «О специальных сигналах на автотранспорте». В этом же году образован Институт Главных государственных автомобильных инспекторов, наделенных всей полнотой прав и ответственности за состояние государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; далее последовало образование новой вертикали управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Госавтоинспекция субъектов Российской Федерации и Главного управления Госавтоинспекции МВД России отныне наделены правами юридического лица, что позволило вести законную экономическую деятельность.

Активная нормативно-правовая деятельность в области обеспечения безопасности улично-дорожного движения проводилась вплоть до 1996 г. ВВЕДЕНИЕ российских паспортов транспортных средств и свидетельств о регистрации, новых типов водительских удостоверений (пластиковые карточки), новых Правил дорожного движения, регистрационных знаков современного стандарта — все эти мероприятия получили признание у российского и европейского профессионального сообщества.

Руководство Госавтоинспекции и ВНИЦ по безопасности дорожного движения разрабатывают Концепцию первоочередных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на 1991-1992 и до 2000 года. Проводится успешная работа по снижению темпа роста аварийности на дорогах.

8 июля 1997 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 831 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдач водительских удостоверений» установлен порядок сдачи практики вождения в два этапа: площадка (автодром) — город.

К 1997 г. ГАИ России преодолевает кризис и выходит на уровень работы, близкий современному. Прогресс в методах руководства влечет прогресс в практической деятельности органов Госавтоинспекции — это период кадрового расцвета ГАИ. Происходит также интенсивное развитие научной составляющей в области анализа и комплексных решений в сфере безопасности дорожного движения.

Была изменена направленность надзорной деятельности, а именно инспекторский состав дорожно-патрульной службы (ДПС) переориентирован на обеспечение бесперебойного и безопасного процесса дорожного движения, широкое применение технических средств, позволяющих не только выявлять, но и документировать с помощью видео-фотоаппаратуры нарушения правил дорожного движения. Началось поэтапное внедрение средств технического диагностирования в процедуру государственного технического осмотра автомототранспортных средств. Организовано систематическое изучение общественного мнения о деятельности ГАИ, проведение мероприятий рекламного характера, направленных на популяризацию вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и создание позитивного образа сотрудника ГАИ.

Принятием основополагающих правовых актов и изменением структуры Госавтоинспекции ознаменовался следующий этап реформ. 1 июня 1998 г. вышел приказ МВД России № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России». 15 июня 1998 г. Указом Президента Российской Федерации № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» ГАИ переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения — ГИБДД МВД Российской Федерации. ГИБДД отныне — специальный орган, осуществляющий контрольные, надзорные и разрешительные функции в обеспечении безопасности дорожного движения. Главная задача ГИБДД — защита законных прав и интересов участников дорожного движения.

Законодательная база обеспечения безопасности дорожного движения

Дальнейшее развитие России невозможно представить без все более нарастающего процесса внедрения и использования автотранспорта во всех сферах народнохозяйственного комплекса. В связи с этим за последние несколько лет Президентом и Правительством Российской Федерации приняты меры, которые направлены на усиление контроля в сфере обеспечения безопасности улично-дорожного движения.

правовые основы

Детальный анализ существующей нормативно-правовой базы позволяет прийти к выводу, что правовую основу деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения составляют нормативные правовые акты, которые можно объединить в следующие большие группы:

1. Международные нормативно-правовые акты:

Конвенция о дорожном движении. Венская конвенция о дорожном движении — международный договор, который был заключен с целью повышения безопасности дорожного движения посредством стандартизации правил дорожного движения. Конвенция была разработана во время конференции ЮНЕСКО с 7 октября по 8 ноября 1968 г. в Вене. Одновременно на конференции была разработана Венская конвенция о дорожных знаках и сигналах. Позднее, а именно 1 мая 1971 г., договор был дополнен в Женеве. Список стран, присоединившихся к Венской конвенции 1968 г.: Австрия, Багамы, Бахрейн, Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Гайана, Гана, Германия, Греция, Грузия, Дания, Заир, Зимбабве, Израиль, Индонезия, Иран, Испания, Италия, Казахстан, Коста-Рика, Кот-д’Ивуар, Куба, Кувейт, Латвия, Литва, Люксембург, Македония, Марокко, Мексика, Монако, Нигер, Норвегия, Пакистан, Польша, Португалия, Республика Корея, Республика Молдавия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сейшелы, Сенегал, Словакия, Словения, Таджикистан, Таиланд, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, ЦАР, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Эквадор, Эстония, ЮАР, Югославия. Страны-участницы конвенции признают российские национальные водительские удостоверения без необходимости получать международные права. 28 марта 2006 г. формат национального удостоверения, признаваемого на территории других стран, был изменен, странам-участницам конвенции дано 5 лет на приведение национальных удостоверений в соответствие новому формату. Водительские права, выдаваемые в России с 1 марта 2011 г., удовлетворяют новым требованиям.

Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (Конвенция вступила в силу 17 октября 2000 г.).

С вступлением в силу Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 134-ФЗ «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения» Российская Федерация приняла на себя определенные международные обязательства. При этом, как показывает практика, до настоящего времени реализация указанных норм международного права вызывает многочисленные вопросы у правоприменителей.

Отталкиваясь от разногласий в вопросах применения Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения, несоответствия ее терминологии КоАП РФ, а также различий в законодательстве государств, ратифицировавших Конвенцию, целесообразно руководствоваться следующим.

Правовые нормы Конвенции в Российской Федерации применяются только при совершении следующих нарушений правил дорожного движения:

  • нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение легких телесных повреждений (ч. I ст. 12.24 КоАП РФ);
  • нарушение водителем транспортного средства обязанности оставаться на месте дорожно-транспортного происшествия (ч.

2 ст. 12.27 КоАП РФ);

  • управление транспортным средством в состоянии опьянения или под воздействием наркотических, а равно иных веществ, оказывающих подобное воздействие (ч. 1,3 и 4 ст. 12.8 КоАП РФ);
  • невыполнение законного требования работника милиции (полиции) об остановке транспортного средства (ч.

2 ст. 12.25 КоАП РФ);

  • уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1 и 2 ст. 12.26 КоАП РФ);
  • передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.

2 ст. 12.8 КоАП РФ).

Помимо Российской Федерации, для которой Конвенция вступила в силу с 23 октября 2008 г., она ратифицирована следующими государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ):

  • Республика Беларусь, с 17 октября 2000 г.;
  • Республика Казахстан, с 17 октября 2000 г.;
  • Республика Армения, с 17 октября 2000 г.;
  • Республика Таджикистан, с 17 июля 2001 г.;
  • Республика Киргизия, с 13 июля 2012 г.

Данные государства обязуются принимать и рассматривать дела об административных правонарушениях, а также признавать и исполнять решения, принятые по ним органами и должностными лицами, уполномоченными в соответствии с национальным законодательством государств, ратифицировавших Конвенцию, рассматривать дела об административных правонарушениях.

В Российской Федерации органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел. В рамках МВД России указанные функции возложены на Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.

Запросы компетентных органов страны СНГ, связанные с реализацией Конвенции, должны поступать для рассмотрения в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, после чего направляться в соответствующие органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.

В адрес компетентных органов, уполномоченных государств СНГ на получение и направление запросов, информация о которых доводилась письмом Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (ДОБДД МВД России) от 31 октября 2008 г. № 13/7-219, указанные запросы должны направляться органами управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.

Если в нарушение вышеуказанного порядка запрос компетентного органа страны СНГ поступил непосредственно в подразделение Госавтоинспекции или орган управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации, он исполняется в установленном порядке и в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России не перенаправляется.

В соответствии со статьей 6 Конвенции при выявлении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, взамен изъятого водительского удостоверения выдается временное разрешение на право управления транспортными средствами, заверенное гербовой печатью компетентного органа. В связи с этим необходимо обеспечить сотрудников Госавтоинспекции определенным количеством временных разрешений, заверенных гербовой печатью органа внутренних дел, на случай необходимости выдачи такого временного разрешения лицу, проживающему в одной из стран СНГ.

В случае удовлетворения уполномоченным должностным лицом Госавтоинспекции ходатайства проживающего в одном из государств СНГ лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица, дело, с приложением документов, достаточных для составления запроса о возбуждении преследования этого лица в административном порядке, формируется и передается в орган управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации для последующего направления с соответствующим запросом для рассмотрения в компетентный орган государства СНГ, где проживает лицо, привлекаемое к ответственности.

При уплате лицом, проживающим в одном из государств СНГ, административного штрафа, наложенного должностным лицом Госавтоинспекции по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, исполненное постановление формируется со всеми материалами дела и хранится в подразделении. При невозможности исполнения постановления оно, с приложением документов, достаточных для составления запроса об исполнении решения, передается в орган управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации для последующего направления в течение 15 дней с соответствующим запросом для исполнения наложенного взыскания в компетентный орган государства СНГ, где проживает лицо, привлеченное к ответственности.

Итак, проанализировав базовое международное законодательство по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, отметим, что изучение международных правовых документов на уровне правоприменительной практики позволяет констатировать факт, что рассматриваемое законодательство носит в большей степени декларативный характер и прямые ссылки на его правовые нормы в профессиональной деятельности, в том числе служебной и процессуальной документации всех субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения, в Российской Федерации крайне редки. При этом сложности в правоприменительной практике возникают, помимо этого и вследствие определенных вольностей, даже в официальных переводах некоторых ключевых терминов и определений международного законодательства по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на русский язык.

2. Основной закон государства — Конституция Российской Федерации.

3. Кодексы Российской Федерации и федеральные законы:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, обеспечение безопасности дорожного движения, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, в том числе совершаемых на автомобильном транспорте.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что водителем является лицо, управляющее транспортным средством, независимо от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами всех категорий или только определенной категории, либо такое право отсутствует вообще. К водителю также приравнивается лицо, обучающее вождению.

К нормативным правовым актам федерального значения, регулирующим вопросы безопасности дорожного движения, относятся также:

  • Уголовный кодекс Российской Федерации. В УК РФ 1996 г. впервые выделена самостоятельная глава о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Составы преступлений, ранее находившихся в разных главах УК РФ, объединены в этой главе в основном по признакам объекта посягательств. В статье 264 дан четкий перечень видов транспорта, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации которых образует данный состав преступления;
  • Федеральный закон «О полиции»;
  • Федеральный закон «О безопасности дорожного движения».

Документ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, закрепляет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере, а также устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения. В целях реализации государственной политики законом предусмотрена разработка федеральных, региональных и местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий;

— Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» имеет большое значение в деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России, так как одна из основных задач в деятельности ГИБДД МВД России — обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с рассматриваемым законом основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

  • приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
  • приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
  • соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
  • программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

  • установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
  • регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
  • разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;
  • осуществления деятельности по организации дорожного движения;
  • материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
  • организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;
  • проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;
  • осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;
  • лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;
  • осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный рассматриваемым Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами;

  • Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, настоящим Федеральным законом определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

— Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом введена новая система технического осмотра (ТО) автомототранспортных средств. Главная новелла — пе редача с 2012 г. его проведения от Госавтоинспекции частным организациям — операторам ТО. Они должны получить аккредитацию в профессиональном объединении страховщиков, которое ведет реестр операторов, контролирует их деятельность и обеспечивает их бланками талонов ТО. Чтобы получить аккредитацию, необходимо иметь сооружения и средства технического диагностирования. Кроме этого, в штате оператора должен присутствовать как минимум один технический эксперт. Сведения о результатах ТО передаются в единую автоматизированную информационную систему. Аттестат аккредитации выдается бессрочно на платной основе.

Владелец автомобиля может представлять его для осмотра любому оператору независимо от места регистрации машины. Для прохождения ТО достаточно предъявить паспорт, свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства. Предельный размер платы за ТО определяют региональные власти. Повторный осмотр, проводимый после устранения неисправностей (в том числе в течение 20 дней с момента прохождения первичного), тоже является платным. Освобождены от ТО в первые 3 года новые легковые и грузовые авто максимальной массой до 3,5 тонн (кроме такси, автобусов, учебных, специализированных и грузопассажирских машин).

Операторы несут ответственность за вред, причиненный из-за не выявленных при ТО неисправностей.

Наличие талона ТО обязательно при заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО).

При этом если его срок истекает более чем за 6 месяцев до окончания предполагаемого периода действия заключаемого договора, договор ОСАГО не заключается. Увеличен срок, в течение которого автовладелец обязан застраховать свою ответственность (с 5 до 10 дней после приобретения машины);

— Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Законом установлен единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Определены принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц. Установлена ответственность за нарушение порядка доступа к информации.

Федеральным законом урегулирован доступ к информации о деятельности органов власти, в том числе ГИБДД МВД России, в электронной форме (в том числе в сети Интернет).

Информация также может размещаться в средствах массовой информации, на стендах помещений, где органы власти осуществляют свою деятельность, в библиотечных и архивных фондах.

Регламентирована процедура предоставления информации по запросу пользователя, включая требования к запросу о получении информации, сроки и порядок его рассмотрения, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации. Законом предусмотрено обязательное участие граждан и представителей организаций в заседаниях коллегиальных государственных и местных органов власти. За предоставление информации плата не взимается, за исключением случаев, когда ее объем превышает пределы, установленные Правительством Российской Федерации.

4. Подзаконные акты — Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации:

  • Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

    Этот документ был принят в целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения. В соответствии с ним федеральным органам исполнительной власти в пределах своей компетенции необходимо принимать меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также разработать дополнительные мероприятия в целях усиления государственного надзора и контроля в этой области;

  • постановление Правительства Российской Федерации «О введении паспортов транспортных средств»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «О государственном регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «О подготовке и допуске водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»);
  • постановление Правительства Российской Федерации «О специальных световых и звуковых сигналах»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств» (вместе с «Правилами организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования Гражданской ответственности владельца транспортного средства»);
  • постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обязательного страхования Гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»;

— постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил представления информации о дорожно-транспортном происшествии страховщику и требований к техническим средствам контроля, обеспечивающим некорректируемую регистрацию информации».

С 1 октября 2014 г. увеличен лимит страховой выплаты при оформлении дорожно-транспортных происшествий без участия сотрудников полиции в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях (с 50 тыс. руб. до 400 тыс. руб.).

Речь идет о «европротоколе», который может применяться, если в аварии участвуют только два автомобиля, вред причинен лишь имуществу и участники дорожно-транспортного происшествия не имеют разногласий относительно обстоятельств происшествия. Увеличенный лимит применяется, если страховщику представлены данные об обстоятельствах дорожно-транспортного происшествия, которые зафиксированы с помощью технических средств контроля, обеспечивающих некорректируемую регистрацию информации. Установлены правила представления такой информации страховщику. Потерпевший в течение пяти рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия должен представить своей страховой компании следующие документы и материалы: экземпляр бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии; заявление о прямом возмещении убытков; электронный носитель с фото- или видеосъемкой транспортных средств и их повреждений на месте дорожно-транспортного происшествия, датой и временем съемки и координатами местоположения технического средства контроля; заявление о том, что информация на указанном электронном носителе является некоррелированной. Установлены требования к проведению фото- или видеосъемки. Она должна быть выполнена не позднее одного часа после дорожно-транспортного происшествия. Требуется запечатлеть государственные регистрационные знаки транспортных средств, участников дорожно-транспортного происшествия, места повреждения транспортного средства, взаимное расположение автомобилей с привязкой к объектам транспортной инфраструктуры или иным неперемещаемым объектам. Целесообразно также заснять государственные регистрационные знаки машин свидетелей аварии (при их наличии).

В документе определены требования к техническим средствам контроля, обеспечивающим некорректируемую регистрацию информации. Они должны регистрировать дату и время фото- и видеосъемки, координаты местоположения технического средства контроля. Последние должны определяться с применением средств навигации системы ГЛОНАСС или технологий иных глобальных спутниковых навигационных систем. С 1 января 2016 г. информацию об обстоятельствах дорожно-транспортных происшествий планируется передавать из системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в автоматизированную информационную систему обязательного страхования. При этом будут использоваться технические средства контроля, работающие на основе технологий системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с иными глобальными спутниковыми навигационными системами и дополнительно фиксирующие параметры ускорения автомобиля;

— Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1995-р «О Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013—2020 гг.». Данная программа является продолжением аналогичной ФЦП. утвержденной па 2006 2012 гг. Ежегодно в нашей стране в результате ДТП погибают и получают ранения свыше 270 тыс. человек. Размер социально-экономического ущерба за 2004—2010 гг. оценивается в 7 326,3 млрд руб. Это сопоставимо с расходами консолидированного бюджета России в 2011 г. на финансирование социальной политики (7 453,3 млрд руб.).

Основными видами ДТП остаются происшествия с высокой тяжестью последствий, в частности, наезд на пешехода (34,2% всех ДТП и 33% погибших).

Цель новой программы — сократить смертность от ДТП к 2020 г. на 25% по сравнению с 2010 г. В числе поставленных задач — развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в ДТП, повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения.

Предполагается, что реализация программы позволит в 2013-2020 гг. сохранить жизни 67 587 человек. Приток негосударственных инвестиций в сферу обеспечения безопасности дорожного движения может составить 1 623,333 млн руб., в том числе за счет разработки и внедрения инструментов государственно-частного партнерства. Планируется предотвратить дополнительный социально-экономический ущерб от ДТП и их последствий в размере 2 828,7 млрд руб. Дорожно-транспортную аварийность в России хотят приблизить к уровню развитых стран мира.

5. Приказы МВД России:

  • приказ от 16 июня 2011 г. №678 «Об утверждении положения о Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел»;
  • приказ МВД России «О введении в действие водительского удостоверения»;
  • приказ МВД России «О введении в действие международного водительского удостоверения»;
  • приказ МВД России «О выдаче разрешений на установку на транспортных средствах опознавательных знаков, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов» (вместе с «Инструкцией о порядке выдачи разрешений на установку на транспортные средства устройств для подачи специальных световых (проблесковых маячков синего, синего и красного цветов) и звуковых сигналов», «Инструкцией о порядке выдачи разрешений на оборудование транспортных средств опознавательными знаками «Федеральная служба охраны Российской Федерации»);
  • приказ МВД России «О государственных регистрационных знаках транспортных средств»;
  • приказ МВД России «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396» (вместе с «Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»);
  • приказ МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»;
  • приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним»;
  • приказ МВД России «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» (вместе с «Инструкцией о порядке разработки и утверждения образцов бланков водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении», «Инструкцией о порядке утверждения образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласования технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям»);
  • приказ МВД России «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 (вместе с «Порядком учета задержанных транспортных средств», «Порядком передачи в подразделение Военной автомобильной инспекции задержанного наземного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации для размещения его на гарнизонном сборном пункте задержанных машин до устранения причины задержания и возврата владельцу», «Порядком передачи в соответствующие подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации и в государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники района (города), хранения и возврата владельцам государственных регистрационных знаков»);
  • приказ МВД России «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»70. Этот документ принят в целях повышения эффективности контроля со стороны Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения;
  • приказ МВД России «Об организации конкурса профессионального мастерства среди сотрудников ГИ БДД М ВД России» (вместе с «Положением о проведении Всероссийского конкурса на звание «Лучший государственный инспектор ГИБДД МВД России»);
  • приказ МВД России «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения» (вместе с «Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения»).

    Этот документ принят в целях реализации требований Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» по разъяснению законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, и в целях совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

  • приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения». Рассматриваемый правовой акт принят в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения и определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции;
  • приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями Граждан в системе МВД России»;

— приказ МВД России «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Россииской Федерации по техническому надзору» (вместе с «Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

Этот документ принят в целях совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по контролю за соблюдением правил, нормативов и стандартов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.

Помимо рассмотренных нормативных правовых актов, законодательные органы субъектов федерации, на которых расположены дороги, также принимают нормативные правовые акты, разрабатывают программы и концепции, направленные на повышение безопасности тех участков дорог, которые расположены на их территории. Эти программы и концепции разрабатываются совместно с подразделениями ГИБДД, предоставляющими статистические сведения, организациями, занимающимися проектированием дорог. Содержание данных программ составляют анализ складывающейся дорожной обстановки на территории рассматриваемого субъекта федерации, а также анализ мероприятий, которые необходимо провести для повышения безопасности дорожного движения, а также расчет финансовой выгоды от проведения этих мероприятий и др.

6. Совместные Приказы МВД России и других ведомств:

  • приказ МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств»;
  • приказ МВД России, ФНС России «Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы».

7. Приказы иных министерств и ведомств:

приказ Минздрава России «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

Основа системы правового регулирования по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения базируется на правовых актах, регулирующих вопросы дорожного движения, в основном это федеральное законодательство, кроме того, большое значение имеют правовые акты, принимаемые в рамках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основная задача системы правового регулирования — создание благоприятных условий для осуществления безопасного движения по дорогам нашего государства. Эффективным звеном в системе правового регулирования безопасности дорожного движения могут стать программы и концепции, принимаемые в рамках субъектов федерации, муниципальных образований, на территории которых находится та или иная дорога. Разработка и принятие таких документов позволяет более тщательно изучать дорожную обстановку на участках автомобильных дорог, а также принимать в наибольшей мереэффективный комплекс мер для повышения на автомобильной дороге безопасности дорожного движения.

К настоящему моменту законодательство, регулирующее безопасность дорожного и уличного движения, полностью сформировано. Неудивительно, что в сложившихся условиях особую актуальность приобретает вопрос о том, каков потенциал данных правовых документов и насколько правильно правоприменители применяют их в своей профессиональной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Заключение

Регулирование дорожного движения

законодательство, регулирующее безопасность дорожного и уличного движения

1. Васин В.И., Лозбяков В.П., Углев В.А. Правовые основы прохождения службы в ОВД России. — М., 2012.

2. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: учеб. пособие. — М., 2003.

3. Рыжаков А.Л. Правоохранительные органы: учеб. для вузов. — М.: Юридическая фирма «Контакт», 2009.

4. Соловей Ю.Л. Правовое регулирование деятельности полиции в Российской Федерации. — СПб.: Альва, 2011

5. Спирин И.В. Автотранспортное право. — М., 2013

6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник, (В.В. Головко, A.M. Низаметдинов).

— М.: ЦОКР МВД России, 2009.